如果把工程造價費用分為可調(diào)整的費用與不可調(diào)整費用兩大部分，隨著時間推移，可調(diào)整的費用一定會轉(zhuǎn)化成不可調(diào)整的費用，最典型的費用就是工程量綜合單價，反之之前不可調(diào)整費用最終會變化為可調(diào)整的費用。

那這一類似化學(xué)反應(yīng)的鏈?zhǔn)綍粫型就Ｖ够虿话l(fā)生反應(yīng)，這里要明確說明：只要工程項目不演變?yōu)闋€尾樓，一般的工程費用一定會發(fā)生反應(yīng)，并且必須按特定程序完成相關(guān)的反應(yīng)程序（即便是反應(yīng)結(jié)果沒有變化，反應(yīng)仍然要按程序進(jìn)行）。

如工程量清單綜合單價，只要不簽訂工程施工合同，這個單價就是在可調(diào)整范圍內(nèi)，即使招標(biāo)方下發(fā)了中標(biāo)通知書，也阻止不了工程量清單綜合單價的調(diào)整變化（下發(fā)中標(biāo)通知書后，工程總價不應(yīng)該再發(fā)生變化）

如鋼筋清單工程量100t，混凝土清單工程量1000m3，投標(biāo)方（或招方）提出：鋼筋清單項綜合投標(biāo)單價要調(diào)低100元/t，混凝土清單綜合單價應(yīng)該調(diào)高10元/m3，綜合單價調(diào)整后保持工程總價不變，這種使清單綜合單價更加趨于合理的操作是正確的。

工程項目隨時間流逝會產(chǎn)生費用性質(zhì)轉(zhuǎn)變，但其變化也是有規(guī)律可循的，招投標(biāo)階段許多費用可隨意調(diào)整，也有一些費用不能調(diào)整，也就是所謂的“不可競爭費用”，今天就著重研究在同一時間點內(nèi)，其不可調(diào)整的費用有哪些。

國產(chǎn)清單關(guān)于不可調(diào)整費用，為投標(biāo)人設(shè)置了3道底線（也可以統(tǒng)稱不可競爭費）：

一、不可競爭費用；

二、不可競爭費率（稅率）；

三、不可以低于成本價投標(biāo)。

這3條實際是在起跑線上橫向拉設(shè)三道在招投標(biāo)階段不可調(diào)整費用的紅線，操作時觸碰紅線可能要被廢標(biāo)。

一、不可競爭費用

說到概念可能讓人疑惑，但其實組成內(nèi)容就是熟悉的：暫估類項目費用和帶有獨立費性質(zhì)的費用。

1、暫估類項目費用組成：暫估工程量和暫估項目綜合單價。

暫估工程量包括：工程量清單項目工程量和計日工項目的工程量，這就是為什么說在清單計價招投標(biāo)階段不能調(diào)整招標(biāo)方下發(fā)的招標(biāo)工程量清單文件，但在竣工結(jié)算階段可以調(diào)整清單工程量。

計日工項目的工程量容易理解，竣工結(jié)算工程量按現(xiàn)場甲方代表確認(rèn)的計日工工程量*計日工單價*（1+稅（規(guī)費）率）結(jié)算。

這里面不容易理解的是分部分項工程量清單項目的工程量，以至于許多人在清單計價過程中還在運用定額計價時代的總價包干合同模式，清單計價理論上只有固定單價模式，就是因為工程量清單項目工程量到最后會演變?yōu)榭烧{(diào)整費用，所以清單計價結(jié)算時不能固定清單項目的工程量，而必須固定清單項目綜合單價的原因。

暫估項目綜合單價又為何物，暫估類項目在清單項目費用組成里通過其他項目清單中體現(xiàn)，具體有兩大類：

A：暫列金額

B：專業(yè)工程暫估價

2、帶有獨立費性質(zhì)的項目一般會發(fā)生哪些常見費用？

舉幾個典型費用：

設(shè)計費：包括2種性質(zhì)的設(shè)計費用，但都可以用這個模式在其他項目清單中操作：

外部設(shè)計費，類似建設(shè)項目其他二類費用，這類設(shè)計費如果招標(biāo)方想從工程費用中消化，在招標(biāo)文件中一定會明確一個金額，如約定中標(biāo)方要負(fù)擔(dān)100000元工程設(shè)計費；

自行深化設(shè)計費，這部分費用透明度不高，但一些工程項目此類投入還非常大，如精裝修深化設(shè)計費一般要占總造價的0.5%--2%，5000萬的項目可以計取30-50萬元深化設(shè)計費，現(xiàn)在的企業(yè)管理費無法承擔(dān)深化設(shè)計費用，投標(biāo)時就要大膽計取這方面費用。

招標(biāo)代理費：這項費用經(jīng)常會出現(xiàn)在工程總造價中，操作同外部設(shè)計費，費用金額由招標(biāo)方約定，投標(biāo)方計取費用并要計取稅金，中標(biāo)后支付約定的招標(biāo)代理費用。

未來材料、工程項目檢測、試驗費，這類費用各地區(qū)什么性質(zhì)都有，有的地區(qū)計入材料費，有的地區(qū)計入企業(yè)管理費，有的地區(qū)計入措施費，關(guān)鍵是許多檢測、試驗項目費用還不包括在這些費用中，操作起來爭議太多，有些地區(qū)官方干脆將此費用單獨拿出來，規(guī)定由建設(shè)方單獨支付，如果在獨立費中運作，將來招標(biāo)時規(guī)定一個金額，使用時先花這些費用，不夠了再要求建設(shè)方另行支付，建設(shè)方只要有錢，想做什么試驗，想檢測什么材料隨意便是。

二、不可競爭費（稅）率

1、不可競爭費率

安全文明施工費、規(guī)費，這2類費用操作難點在于：

費用歸屬含糊不清；

費用內(nèi)容約定不清：如安全文明施工費中包不包括高壓線護(hù)線架費用？可能有些地區(qū)有約定，但大部分地區(qū)無說明，有些地區(qū)甚至連腳手架、模板費用都包含在安全文明施工費中，同理各地區(qū)規(guī)費組成內(nèi)容也是混亂不堪，這兩類費用是不是已經(jīng)到了沒法用學(xué)術(shù)理論歸類的地步呢？

答案是——否，這兩類費用有明確的分類依據(jù)，其實說到底就是費用歸屬問題。

規(guī)費定義：行政性收費、現(xiàn)場的降塵費絕對不可能是規(guī)費性質(zhì)；

安全文明施工費：現(xiàn)場發(fā)生的費用，如苫蓋密目網(wǎng)、霧炮及空氣檢測儀等費用是否屬于安全文明施工費內(nèi)容之列？

這要看當(dāng)?shù)匚募?guī)定，這些費用與安全文明施工費沾邊，就看各地區(qū)官方對安全文明施工的重視程度。

2、不可競爭（稅）率

增值稅率：也就是我們常說的小規(guī)模納稅人3%、一般納稅人9%的稅率；

增值稅附加稅率：

稅法理論增值稅附加稅率=主稅（3%或9%）*（1+7%+3%+2%）；

造價取費表中的增值稅附加稅率不一定等于這個比例，是因為附加稅屬于地稅，各地方可能加入了其他稅。

三、不可以低于成本價

成本價雖然是個非常重要的概念，可是能操作成本價的人員并沒有多少，如何判別成本主觀判斷的對與錯？仍然可以用到不可調(diào)整單價這個概念，如下面3條都可統(tǒng)稱為不可調(diào)整單價。

1、暫估價材料單價

這是一個在招投標(biāo)階段不可調(diào)整單價的材料，也就是不可競爭費用，如果投標(biāo)方在投標(biāo)期間下調(diào)了這個單價，應(yīng)該視為廢標(biāo)，因為招標(biāo)方規(guī)定了此材料的成本價，低于這個報價被判廢標(biāo)合情合理。

2、甲供材單價：性質(zhì)同暫估價材料單價。

3、可調(diào)整材料單價

這里所說的可調(diào)整材料是因為施工周期較長，材料單價變化可能帶來甲、乙雙方的風(fēng)險，因此合同內(nèi)用可調(diào)整材料單價來化解甲、乙雙方不確定的風(fēng)險因素。其性質(zhì)類似暫估價材料單價，但之前因為招標(biāo)方不知道此單價的性質(zhì)類似不可競爭費用，所以對此類單價在評標(biāo)時也沒有認(rèn)真評判，結(jié)果到了竣工結(jié)算期間，一大堆問題立刻顯露出來。