詩畫三峽 湖城萬州
著力打造西部最宜居城市
--重慶萬州創(chuàng)新城市管理機(jī)制
新華網(wǎng)北京8月12日電（姚潤豐、陳正魚）重慶市萬州區(qū)是三峽庫區(qū)最大的移民城市，隨著區(qū)域中心城市建設(shè)步伐加快，萬州區(qū)委、區(qū)政府把城市管理提升到改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度，確定了在“十一五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、市級(jí)文明城區(qū)的目標(biāo)，著力打造具有山水園林特色的區(qū)域性中心城市，成為西部最宜居的城市之一。萬州城市管理圍繞這一目標(biāo)，開展了以“凈化、綠化、美化、亮化”四大工程為載體的綜合整治，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)和園林綠化管理，為萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前又在成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)基礎(chǔ)上，立足“七化”，全面推進(jìn)精細(xì)化城市管理，使萬州與重慶市第二大城市地位匹配，并且成為中西部城市中城市管理出色的典范--今年4月，萬州還與西安、秦皇島、昆山、濟(jì)南、蕪湖等19座城市一起，上榜“中國最佳管理城市”。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)致力于“規(guī)范化”，城市管理每年名列全市前茅
高品質(zhì)的城市管理必定是規(guī)范化、現(xiàn)代化的城市管理。規(guī)范化即重點(diǎn)對(duì)工作責(zé)任、機(jī)制、人員和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，避免城市管理的隨意性。這方面萬州一是健全機(jī)制。結(jié)合區(qū)情，區(qū)政府確定了“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下沉”的城市管理工作機(jī)制，成立區(qū)市政管理局，各街道成立城管科，建立了區(qū)、街道和社區(qū)的“兩級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。二是改革城管執(zhí)法體制。在堅(jiān)持執(zhí)法主體不變的基礎(chǔ)上，從交警、運(yùn)管、環(huán)保、工商、衛(wèi)生防疫等部門抽調(diào)人員，組建城市綜合執(zhí)法大隊(duì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行清掃保潔、垃圾無害化處理等技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各街道制定考核表，分在崗、可視垃圾數(shù)、保潔桶衛(wèi)生等六大項(xiàng)，每天對(duì)清掃保潔員進(jìn)行考核，做到保潔員在位率100%、清掃保潔率100%、“門前三包”責(zé)任書動(dòng)態(tài)續(xù)簽率和履行率100%。有了規(guī)范化做基礎(chǔ)，歷年來的重慶市城管目標(biāo)考核中，萬州區(qū)年年名列前茅。
明晰責(zé)任力求“制度化”，率先在重慶市開通“12319”城建服務(wù)熱線
通過建立健全制度，對(duì)相關(guān)部門、街道及相關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行明確，確保了萬州城管工作有條不紊。一是建立城管工作“捆綁責(zé)任制”。將街道分管負(fù)責(zé)人、城管科長、城市協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、清掃保潔員的保潔責(zé)任捆綁在一起，出現(xiàn)問題對(duì)相關(guān)責(zé)任人一并進(jìn)行追究，避免層級(jí)管理出現(xiàn)"斷層"、"斷鏈"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)"一條龍"管理、"一條線"考核。二是建立健全考核獎(jiǎng)懲制。制定《城市管理考核辦法》，堅(jiān)持城市管理日檢查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度。區(qū)財(cái)政每年安排120萬元用于城市管理，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)傾斜一線清掃保潔人員。三是建立城市管理工作效能監(jiān)察制。市政、監(jiān)察部門對(duì)城管工作實(shí)行效能監(jiān)察，定期不定期地通報(bào)相關(guān)情況。四是建立城管聯(lián)席會(huì)制度。區(qū)政府定期組織城市管理相關(guān)的民政、公安、市政、城建、交通、工商等部門研究城管工作，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)作用。2004年，萬州在全重慶市率先開通“12319”城建服務(wù)熱線，受理市民的建議和投訴。組織開展“小手牽大手，攜手建家園”、“全民動(dòng)手日”等城管宣傳活動(dòng)，提高市民愛護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)。
夯實(shí)“社區(qū)化”基礎(chǔ)，城管執(zhí)法重心下沉
據(jù)了解，社區(qū)城管一度是萬州城管工作的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)社區(qū)城管基礎(chǔ)便成為日常管理的一大任務(wù)。通過在社區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生，喚起社區(qū)居民城市意識(shí)，將城市管理向社區(qū)延伸。針對(duì)背街小巷整治工作難點(diǎn)，實(shí)行屬地管理，重心下沉。下放清掃保潔權(quán)責(zé)，由各街道甚至社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)清掃保潔，區(qū)里負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，萬州城區(qū)基本形成了分級(jí)管理、條塊結(jié)合的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理新格局。同時(shí)，開展環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)評(píng)比和“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸，由公共區(qū)域向居民樓院、單位庭院延伸，由重點(diǎn)時(shí)段向全天候監(jiān)控延伸。太白街道太白路社區(qū)實(shí)行日清周結(jié)制，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)問題的地段列清單、開“處方”，落實(shí)到人頭，做到處置及時(shí)，社區(qū)基本看不到衛(wèi)生死角。高筍塘街道東方廣場(chǎng)社區(qū)制定值班制度，由居委會(huì)委員帶領(lǐng)4名低保人員專門清除“牛皮癬”，轄區(qū)58棟樓院基本看不到“牛皮癬”。通過部分城管隊(duì)員走進(jìn)社區(qū)，協(xié)助社區(qū)做好城管執(zhí)法工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)抓環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性。
城市管理注重民生，城管執(zhí)法疏堵結(jié)合
在城管工作中，萬州高度關(guān)注民生，堅(jiān)持以人為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到疏堵結(jié)合，教罰結(jié)合，除了嚴(yán)格執(zhí)行城市容貌秩序管理的相關(guān)法律法規(guī)，還在城市背街支路等地設(shè)置專門用于解決下崗職工等城市困難群體再就業(yè)的愛心攤區(qū)，切實(shí)便民利民。
區(qū)政府近年來還對(duì)城區(qū)約200余條背街小巷共10萬平方米道路進(jìn)行硬化鋪磚或填坑補(bǔ)凼，并增補(bǔ)路燈，整治排水溝，完善公廁、垃圾池等設(shè)施。環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法部門向城區(qū)門店發(fā)放“環(huán)衛(wèi)溫馨提示卡”1.2萬張，明確其“該做什么，禁止什么，怎么做”，要求門店業(yè)主在規(guī)定時(shí)間將垃圾袋投放到環(huán)衛(wèi)垃圾收集車上。對(duì)保潔人員不到規(guī)定地點(diǎn)傾倒垃圾和垃圾中轉(zhuǎn)板車、三輪摩托車不密閉運(yùn)輸?shù)刃袨?，及時(shí)進(jìn)行教育和規(guī)范。堅(jiān)持人性化、親情式執(zhí)法，按照“消化存量、卡死增量、新增違法建設(shè)零目標(biāo)”要求，采取巡查一線、宣傳一片、拆除一批措施，對(duì)在建項(xiàng)目設(shè)卡、建檔，進(jìn)行全面監(jiān)控管理。
創(chuàng)新探索“網(wǎng)格化”，萬州城管實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，萬州城市管理任務(wù)越來越重，市民的要求也越來越高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，萬州大膽創(chuàng)新城管工作模式，學(xué)習(xí)北京等大城市經(jīng)驗(yàn)，努力探索“網(wǎng)格化”，也就是在城管工作中，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理區(qū)域內(nèi)，以1萬平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員多級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。一是環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行網(wǎng)格化管理。推行生活垃圾袋裝化制度，建立了較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系，做到定時(shí)定點(diǎn)投放、收集、清理、處置，城區(qū)垃圾袋裝化率80%，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率100%，無害化處理率100%，做到日產(chǎn)日清、時(shí)產(chǎn)時(shí)清。牌樓街道萬安社區(qū)將轄區(qū)分解成8大片區(qū)159幅，由居委會(huì)負(fù)責(zé)人分片包干，實(shí)行日巡、周考、月評(píng)，逐步向“無縫”管理方式邁步。二是園林綠化實(shí)行網(wǎng)格化管護(hù)。將任務(wù)、責(zé)任具體分解落實(shí)到相關(guān)部門的科室和人員，使園林綠化管理人員工作有區(qū)域、管護(hù)有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)，2007年共補(bǔ)栽和新植苗木4.6萬株，修剪樹木1.5萬株，種草11.3萬平方米，修剪綠地植物11萬平方米。三是市容市貌實(shí)行網(wǎng)格化執(zhí)法。針對(duì)北濱大道一度亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象突出、夜市趁機(jī)而興的情況，城監(jiān)支隊(duì)實(shí)行網(wǎng)格化執(zhí)法，及時(shí)進(jìn)行規(guī)范管理。
城市管理走在前，率先在西部推行 “數(shù)字化”
城管工作“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，萬州因此成功引入數(shù)字科技，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，形成城市管理運(yùn)行新模式。作為建設(shè)部確定的全國第三批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。
目前，萬州數(shù)字化城市管理建設(shè)完成了第一階段的工作，初步建立了GPS衛(wèi)星定位地理系統(tǒng)及部分?jǐn)?shù)字化地形圖和排水、道路、橋梁、路燈數(shù)據(jù)庫、部分城市道路監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，設(shè)置了16個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，建立了交通監(jiān)控指揮中心和12315工商、110報(bào)警、120急救、12316環(huán)保數(shù)字平臺(tái)。第一期實(shí)施數(shù)字化城市管理的地域范圍為高筍塘、太白、牌樓街道的31個(gè)社區(qū)，共5.2平方公里，480個(gè)萬平方米單元網(wǎng)格，實(shí)施了公用設(shè)施類、市容環(huán)境類等六大類部件和宣傳廣告、街面秩序等五大類事件為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理。在重慶市乃至全國也不多見。
立足宜居確保“長效化”，萬州上榜“中國最佳管理城市”
萬州城管工作力求以打造宜居城市作為奮斗目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城市，委托中規(guī)院等國內(nèi)一流技術(shù)單位編制各類規(guī)劃，并嚴(yán)格管理好、實(shí)施好城市規(guī)劃。堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)好城市，完善城市功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持完善投融資環(huán)境，突破建設(shè)資金缺乏的瓶頸，努力提高城市建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，不搞“一陣風(fēng)”。通過相應(yīng)的管理途徑與體制，使城市不僅獲得良好的環(huán)境，而且得到可持續(xù)維護(hù)。在今年4月24日至26日舉辦的中國城市管理發(fā)展年會(huì)暨2009中國城市管理發(fā)展成果評(píng)估發(fā)布盛典上，萬州上榜“中國最佳管理城市”。
由中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心等單位聯(lián)合舉辦，中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、國家有關(guān)部委、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位專家參與評(píng)審的本次年會(huì)，開列出的重慶市萬州區(qū)入選“中國最佳管理城市”的理由是--強(qiáng)化理念，創(chuàng)新城管機(jī)制，建立法制化管理制度，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和諧護(hù)航。
據(jù)了解，本次年會(huì)發(fā)布了中國城市建設(shè)與環(huán)境提升、中國城市管理發(fā)展兩大類榜單，全國僅有39座城市入選。與萬州一起上榜“中國最佳管理城市”的還有西安、秦皇島、昆山、濟(jì)南、蕪湖等全國19座城市。另有成都等20座城市入選“中國和諧管理城市”。
