去年年底，社區(qū)啟動(dòng)治理機(jī)制改革試點(diǎn)后，徐素清抱著試試的態(tài)度，聯(lián)合了其他6位居民，向居委會(huì)遞交了一份關(guān)于在沙河邊上設(shè)警務(wù)室的提案。
一個(gè)月后，一座嶄新漂亮的警務(wù)室便矗立在了沙河岸邊。“我開(kāi)始以為多半又沒(méi)有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實(shí)。”吃過(guò)晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐素清總?cè)滩蛔◎湴恋亟o老伴講———那就是我們提議建的。
居民們習(xí)慣把這個(gè)社區(qū)新建不久、承載著大家快樂(lè)的陽(yáng)光水岸廣場(chǎng)稱為“我們的廣場(chǎng)”，因?yàn)椋渤鲎杂谏鐓^(qū)居民自己之手———居民代表收集民意向居委會(huì)提交提案，居民代表大會(huì)一致通過(guò)，籌措資金快速啟動(dòng)建設(shè)。
作為錦江區(qū)首批推行社區(qū)自治改革的五福橋社區(qū)，居民們正在享受著改革帶來(lái)的成果。
事實(shí)上，一場(chǎng)范圍更廣的基層治理改革也正在錦江區(qū)鋪開(kāi)，其目標(biāo)非常明確———推廣“立足社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造，構(gòu)建和諧城區(qū)”的社區(qū)治理新模式，將其作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，加快推進(jìn)錦江“四區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐，為構(gòu)建和諧錦江、和諧成都乃至和諧四川提供可資借鑒的樣本。
自己事情自己管,“議事代表”顯身手
6月13日，錦江區(qū)紅砂村許燎原藝術(shù)館，一場(chǎng)別開(kāi)生面的居民代表會(huì)議在這里舉行。五福橋社區(qū)表彰社區(qū)治理機(jī)制改革以來(lái)居民代表就社區(qū)重大事項(xiàng)提出的優(yōu)秀提案和建議。
“江東民居二區(qū)院落環(huán)境綜合整治”、“豐富文化生活，成立壩壩舞隊(duì)”、“改造陽(yáng)光水岸廣場(chǎng)修建居民文化活動(dòng)場(chǎng)所”……
半年時(shí)間里，五福橋社區(qū)居委會(huì)收到居民提案10件，建議158條。這是社區(qū)黨總支書(shū)記、居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任姚艷洪沒(méi)有料到的，“改革前，一年下來(lái)都沒(méi)有幾個(gè)提案、建議”。
自去年年底實(shí)施社區(qū)治理機(jī)制改革以來(lái)，五福橋社區(qū)推行社區(qū)居民代表常任制、社區(qū)重大事項(xiàng)提案制、社區(qū)居民代表會(huì)議決策制，居民自治活力由此明顯增強(qiáng)。
社區(qū)居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，反映群眾呼聲，行使決策權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)工作。
在社區(qū)居民代表委員會(huì)的監(jiān)督下，20余件與居民生活密切相關(guān)的提案和建議及時(shí)辦結(jié)。
社區(qū)所屬的雙桂街辦黨工委書(shū)記吳文輝對(duì)社區(qū)治理機(jī)制改革有了更深入的體會(huì)———社區(qū)治理機(jī)制就是要依法管理，按照《社區(qū)居民組織法》依法選舉社區(qū)兩委成員，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民代表，依法選舉社區(qū)居民特邀代表，依法選舉成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，依法選舉黨務(wù)監(jiān)督小組成員，按照成都市物業(yè)管理?xiàng)l例，在新建小區(qū)成立“業(yè)主委員會(huì)”，在老式院落成立“住戶管理委員會(huì)”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會(huì)”等居民自治組織，改變?cè)瓉?lái)存在的行政命令代替法律、法規(guī)，或者說(shuō)有法不依所帶來(lái)的管理不規(guī)范、安全無(wú)保障、服務(wù)不到位、環(huán)境低層次的問(wèn)題。
社區(qū)治理機(jī)制改革，重點(diǎn)要發(fā)揮黨組織作用，建立健全社區(qū)黨建的長(zhǎng)效機(jī)制；
社區(qū)治理機(jī)制改革，就是政府職能歸位，政社分離，為居民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
“陽(yáng)光普照五福橋，咱們幾個(gè)上臺(tái)來(lái)唱支小調(diào)，別的事兒咱不唱，唱一唱和諧社區(qū)五福橋……”表彰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，居民王興權(quán)忍不住即興表演了自己編寫(xiě)的歌曲《夸咱和諧社區(qū)好》。
錦江模式破解社區(qū)治理瓶頸
其實(shí)，五福橋社區(qū)只是錦江區(qū)推行社區(qū)治理新模式的一個(gè)縮影。
2008年11月初，錦江區(qū)推出完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》，并率先在雙桂街道、河濱、紅砂等社區(qū)試點(diǎn)推行改革新舉。
“新模式使得社區(qū)職能真正實(shí)現(xiàn)了回歸。”幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)黨總支書(shū)記、居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任，對(duì)此深有體會(huì)。
“過(guò)去，一些社區(qū)干部對(duì)社區(qū)和政府的職能劃分模糊。”錦江區(qū)社工委書(shū)記劉彬介紹，體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區(qū)普遍存在的
現(xiàn)象，導(dǎo)致“非官非民”的社區(qū)居委會(huì)管得多，服務(wù)得少，主要精力都用于應(yīng)付政府交辦的任務(wù)，居民利益需求卻得不到
滿足。
2008年12月5日，五福橋社區(qū)居委會(huì)主任石利華感覺(jué)一下子輕松了許多。這天，成都市首個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站在雙桂街辦掛牌成立。此前分派到社區(qū)的大部分政務(wù)性工作收歸公共服務(wù)站，現(xiàn)在，終于可以放下龐雜事務(wù)，真正為社區(qū)居民服務(wù)。
一組簡(jiǎn)單的對(duì)比數(shù)據(jù)是：公共服務(wù)站成立前，社區(qū)承擔(dān)的經(jīng)常性的工作任務(wù)有80余項(xiàng)，加上臨時(shí)性、階段性任務(wù)多達(dá)100余項(xiàng)。而成立后，社區(qū)所承擔(dān)的工作只有不到10項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了政府行政管理和社區(qū)事務(wù)的分離，做到各司其職，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
社區(qū)居委會(huì)回歸自治組織本位，主要負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常事務(wù)，落實(shí)社區(qū)居民代表會(huì)議議定事項(xiàng)；定期向社區(qū)居民公布工作完成情況，就社區(qū)重大事項(xiàng)向社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)報(bào)告，并接受社區(qū)居民和社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)的監(jiān)督。充當(dāng)政府部門、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，當(dāng)好居民權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。
同時(shí)，錦江區(qū)還推出了一系列配套措施，包括推行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度、社區(qū)工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發(fā)展社會(huì)組織等，初步形成了社會(huì)管理與社區(qū)自治互聯(lián)、公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。
專家對(duì)錦江區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式給予了高度評(píng)價(jià)———錦江模式破解了“事該誰(shuí)做”、“人從哪來(lái)”、“錢由誰(shuí)給”等瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨和政府及群眾自治組
織對(duì)社區(qū)的有序、高效管理。
社區(qū)治理新模式全面鋪開(kāi)
“錦江區(qū)率先啟動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制改革，由試點(diǎn)到推廣，正在全區(qū)60個(gè)社區(qū)展開(kāi)。”錦江區(qū)社工委書(shū)記劉彬說(shuō)。
劉彬所在錦江區(qū)社工委，是2008年3月錦江區(qū)在成都率先成立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)描述很明確：負(fù)責(zé)研究擬訂全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)研究擬訂全區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
從6月1日起，錦江區(qū)在全區(qū)60個(gè)社區(qū)全面運(yùn)行新的社區(qū)治理模式。
一是建立社區(qū)黨建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
二是健全社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制，成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，與社區(qū)居民代表會(huì)議和居民委員會(huì)共同形成社區(qū)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”格局；三是新成立社區(qū)公共服務(wù)站，采用“一站一居”和“一站多居”的方式負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政社、政事徹底分離，從根本上改變社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)大量政府行政事務(wù)的現(xiàn)狀；
四是出臺(tái)了政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目管理辦法等一系列配套措施，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建多元化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。
華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、博導(dǎo)陳偉東教授，對(duì)錦江區(qū)全面推行的社區(qū)治理模式給予了特別關(guān)注。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門習(xí)慣于將行政管理和公共服務(wù)職能直接委托給居委會(huì)，居委會(huì)過(guò)度行政化。
在陳偉東看來(lái)，錦江區(qū)采取三種措施走出了這一誤區(qū)：一、建立強(qiáng)有力的社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，履行全區(qū)社會(huì)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能；二、建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，對(duì)部門職能延伸社區(qū)實(shí)行嚴(yán)格審批制度，使政府職能延伸社區(qū)規(guī)范化；三、轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，剝離其經(jīng)濟(jì)職能，履行基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整合政府部門下沉社區(qū)的職能，依托社區(qū)公共服務(wù)站，使服務(wù)貼近居民家門口，促進(jìn)政府公共服務(wù)向?qū)I(yè)化和組織化轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)效率。“可以說(shuō)，促進(jìn)社會(huì)分工，是這一創(chuàng)新的必由之路。”
作為全面運(yùn)行新的社區(qū)治理模式的推進(jìn)舉措，錦江區(qū)新成立了28個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站，在為居民提供更好服務(wù)的同時(shí)，也為和諧社區(qū)建設(shè)鋪平了道路。
在錦江區(qū)62.12平方公里的土地上，一幅“自治規(guī)范、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧畫(huà)面正徐徐展開(kāi)。
