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與甘肅幼兒園校車事故相距不到1個月的時間，國務(wù)院法制辦緊急頒布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》還在征集意見，我國近日又接連發(fā)生多起校車事故：

12月12日下午，江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校車發(fā)生的側(cè)翻事故共造成15名學(xué)生死亡，8名傷者幸存。

就在同一天，12月12日6時40分許，廣東佛山順德一輛載有59名學(xué)生的校車與一輛貨車相撞，37名學(xué)生受傷入院治療，其中1人進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室。

12月13日8時許，河南省駐馬店市古城中學(xué)一運(yùn)載學(xué)生進(jìn)行拓展訓(xùn)練的車輛與貨車發(fā)生碰撞，兩名學(xué)生當(dāng)場死亡，20多人受傷，其中7人重傷。

為什么出事的總有校車？為什么受傷的總是孩子？人們在痛惜之余，不禁發(fā)出質(zhì)問。

北京師范大學(xué)教授、農(nóng)村教育問題研究專家袁桂林認(rèn)為，在校車車體本身不達(dá)標(biāo)、超載現(xiàn)象突出、司機(jī)素質(zhì)較低而導(dǎo)致安全事故迭出的背后，是校車運(yùn)營混亂、監(jiān)管不力以及校車立法空白的制度缺位。更根本的則是農(nóng)村撤點(diǎn)并校導(dǎo)致“上學(xué)遠(yuǎn)”，以及政府在解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問題上疏于校車系統(tǒng)建設(shè)。

從2002年起，為了整合農(nóng)村教育資源配置，我國農(nóng)村開始了大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”，將臨近村落的學(xué)校進(jìn)行合并，發(fā)展成中心學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬多所減少到2009年的23萬多所，減幅達(dá)54.9%。

北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所的王蓉教授在接受中國青年報(bào)記者采訪時表示，應(yīng)客觀看待“撤點(diǎn)并校”。

王蓉說，“撤點(diǎn)并校”的一個主要原因，是我國農(nóng)村適齡兒童大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2007年間，全國適齡入學(xué)人口減少了24.30%。“這是一個最客觀的背景，確實(shí)給我們的農(nóng)村義務(wù)教育提出了非常大的挑戰(zhàn)。”

部分地區(qū)由于學(xué)生太少，無法開設(shè)很多課程，僅有10個到20個孩子的學(xué)校，也存在難以配備老師和開設(shè)課程的難題。

另一個原因是，原來主要由鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍困難、教師工資拖欠等問題，導(dǎo)致農(nóng)村孩子不能接受到較好的教育服務(wù)。“‘撤點(diǎn)并校’和以縣為主的管理體制，避免了上述問題，所以應(yīng)該肯定它所起到的歷史性作用。”王蓉說。

王蓉告訴中國青年報(bào)記者，各地老百姓對“撤點(diǎn)并校”的反應(yīng)也不相同，有的堅(jiān)決要跟孩子在一起，反對“撤點(diǎn)并校”。有些父母則看重讓孩子接受更加全面的教育，有一個較高的起跑線。長期以來，我國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，特別是村小、教學(xué)點(diǎn)，不能開全課程的問題一直存在，特別是沒有英語課、音樂課、美術(shù)課等，孩子們的教育受到嚴(yán)重影響。家長們?yōu)榇烁械胶芙箲]，在這種現(xiàn)實(shí)約束下，家長們可能就采取了支持“并校”的做法。

“畢竟孩子們到中心學(xué)校上學(xué)后，這方面好一些。但是，這也可以說是一種被動接受‘撤點(diǎn)并校’的態(tài)度。以往，農(nóng)村的學(xué)校是由那些年紀(jì)較大的老師在那里撐著的，在很多地區(qū)，找不到替換他們的人。年輕教師不愿到偏遠(yuǎn)、落后的地方去，甚至多給他們一些工資，也還是沒人去。”王蓉說。

農(nóng)村中小學(xué)撤并之后，教育硬件或許確實(shí)有所提高，不過，它導(dǎo)致了一個直接難題，就是孩子們?nèi)绾螐募议T口到校門口。動輒幾十里的山路，僅僅靠孩子們步行，顯然并不現(xiàn)實(shí)，而家長們也很難承受更高的交通費(fèi)用，“黑校車”于是應(yīng)運(yùn)而生。大范圍的學(xué)校撤并，使得農(nóng)村孩子就近入學(xué)變得困難。安全校車的缺乏，又使得上學(xué)的路不僅漫長，而且充滿危險。

袁桂林認(rèn)為，農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”，撤并學(xué)校越多，需要搭車上學(xué)的學(xué)生就越多，而他們的乘用車幾乎都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。于是，校車事故發(fā)生頻率近來很高。

袁桂林說，按照國際經(jīng)驗(yàn)，解決上學(xué)遠(yuǎn)的問題一般有兩條路徑：一條是開通校車，另一條是在不能通車的地方“寄宿”。2002年以后，我國把寄宿制推到首要地位，校車系統(tǒng)的建設(shè)卻行動甚少，這表現(xiàn)在校車事故責(zé)任不明、政府投入不足、校車立法遲遲不到位等方面。

我國于2010年制定了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的校車標(biāo)準(zhǔn)，但是，校車的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

由于大部分校車是社會車輛，歸私人擁有，在運(yùn)營過程中，司機(jī)為了減少成本，往往不顧孩子們的安全，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識。袁桂林說，在我國，每天有數(shù)百萬學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故比比皆是。

另外，農(nóng)村路況太差也是事故頻發(fā)的原因之一。在不少農(nóng)村地區(qū)，校車行駛路段還是顛簸的土路，雨天陷車，雪天打滑，路邊就是河道和深溝，稍不小心就會發(fā)生致命的交通事故。

據(jù)袁桂林研究統(tǒng)計(jì)，僅2010年10月至2011年9月，媒體報(bào)道的校車事故就已造成41名學(xué)生死亡，130多名學(xué)生不同程度地受傷。

為破解校車安全問題，袁桂林提出，政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分，同時，校車要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng)，教育部門要承擔(dān)責(zé)任主體的地位，有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運(yùn)營公司等部門。校車運(yùn)營體制則采用政府和市場相結(jié)合的模式，將運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，審核有資質(zhì)的公司和政府配合運(yùn)作，政府在整個過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查的作用。

《校車安全條例》目前正在征集意見。有學(xué)者指出，城市與農(nóng)村校車的管理應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，城市重在校車質(zhì)量與交通優(yōu)先權(quán)，農(nóng)村除了校車質(zhì)量外，還要著重規(guī)范路面基礎(chǔ)、基本交通規(guī)則和駕駛員素質(zhì)。