核心提示 5月31日是第24個(gè)“世界無(wú)煙日”，中國(guó)控?zé)熢俪晒婈P(guān)注焦點(diǎn)。按照中國(guó)簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，到今年1月9日，我國(guó)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)完全無(wú)煙。而據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)尚有3.56億煙民，與2002年相比幾無(wú)變化，遭受二手煙危害的人群更是高達(dá)7.38億 。雷聲轟轟的控?zé)熽噭?shì)下，我國(guó)煙民為何依舊“兇猛”？有人說(shuō)，控制煙草產(chǎn)銷會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)利稅損失，事實(shí)上，據(jù)《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告，在我國(guó)煙草導(dǎo)致的健康危害已使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈負(fù)值，去年其社會(huì)凈效益已由1998年時(shí)的正1.5億元驟降至負(fù)600億元，這意味著由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動(dòng)力損失等社會(huì)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的價(jià)值總額，而我國(guó)每年超百萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病的數(shù)據(jù)，也令人觸目驚心。謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)發(fā)展的中國(guó)，是該花大氣力、動(dòng)真格控?zé)熈恕?/font>
中國(guó)控?zé)煻嗄?煙民仍“兇猛”
5月26日，合肥蜀山區(qū)歡樂谷匯林幼兒園的小朋友在展示自己用畫筆描繪的“無(wú)煙的美好世界”。當(dāng)日，合肥市蜀山區(qū)筆架山街道在轄區(qū)幼兒園開展禁煙主題活動(dòng)，迎接“世界無(wú)煙日”的到來(lái)。 新華社記者 李健 攝
中國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和最大的煙草消費(fèi)國(guó)，種植了全球三分之一的煙草，生產(chǎn)并消費(fèi)了全球三分之一的卷煙，全國(guó)有３億吸煙者——占１５歲以上人口的３６％。
２００３年１１月１０日，中國(guó)簽署了《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），隨后經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《公約》于２００６年１月９日正式在中國(guó)生效。
“然而，一直到今年以前，中國(guó)的控?zé)熯M(jìn)程并不令人十分滿意，甚至說(shuō)有些緩慢”，楊功煥說(shuō)。
按照《公約》規(guī)定，中國(guó)應(yīng)于《公約》生效滿５年時(shí)，也就是今年１月９日，在包括室內(nèi)辦公場(chǎng)所在內(nèi)的所有公共場(chǎng)所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。但很顯然，目前的事實(shí)有些令人失望，這也成了今年以來(lái)中國(guó)控?zé)熯M(jìn)程加速的一個(gè)推動(dòng)力。
目前，北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等一些有地方立法權(quán)的城市目前已經(jīng)出臺(tái)或正在抓緊制訂地方控?zé)煼ㄒ?guī)。“我們對(duì)這些地方法規(guī)的出臺(tái)非常期待，希望它們能對(duì)中國(guó)整體的控?zé)熯M(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用”，中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷說(shuō)。
另外一些控?zé)煼矫娴倪M(jìn)展也在官方的控?zé)焾?bào)告里被提及：一些在法律、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生方面研究和推動(dòng)控?zé)煹拿耖g組織和研究機(jī)構(gòu)在過(guò)去一年里相繼成立；衛(wèi)生系統(tǒng)的無(wú)煙行動(dòng)在全國(guó)展開并取得很大進(jìn)展，２０１１年將實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙的目標(biāo)；學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面禁煙……
5月3日，一位鄭州市民手里夾著香煙，經(jīng)過(guò)市內(nèi)的一個(gè)休閑公園。從5月1日起，全國(guó)開始實(shí)施《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。但近幾日，在鄭州市區(qū)的一些商場(chǎng)、車站等明令禁煙的場(chǎng)所，“吞云吐霧”的煙民仍隨處可見，禁煙效果不容樂觀。這其中，除了吸煙者不自覺外，沒有統(tǒng)一的禁煙法令而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管是主要原因。 新華社記者 王頌 攝
中國(guó)疾控中心從２００６年起每年發(fā)布控?zé)焾?bào)告，今年的控?zé)焾?bào)告以“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”為主題。“全面推行公共場(chǎng)所禁煙在我國(guó)絕非輕而易舉之事。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要有堅(jiān)定的決心，堅(jiān)強(qiáng)的毅力和堅(jiān)韌的精神”，控?zé)焾?bào)告這樣形容中國(guó)全面推行公共場(chǎng)所禁煙的難度。
吸煙者人數(shù)眾多、公眾對(duì)二手煙危害認(rèn)識(shí)不足、缺少全國(guó)性的專門的禁煙法律、目前的公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)缺乏力度、吸煙的社會(huì)陋習(xí)亟待改善是控?zé)焾?bào)告總結(jié)的目前實(shí)現(xiàn)“公共場(chǎng)所全面禁煙”面臨的幾個(gè)主要困難。
“目前國(guó)家有關(guān)部門和一些城市出臺(tái)的公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定普遍存在缺少處罰規(guī)定、執(zhí)行力度不夠等問題”，楊功煥說(shuō)。
盡管與楊功煥的官方身份不同，新探健康發(fā)展研究中心主任王克安只是一名民間研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但二者對(duì)中國(guó)的控?zé)煿ぷ鞫急б酝瑯拥臒崆?。接下?lái)的兩周，王克安要和衛(wèi)生部門的官員一道去鞍山等一些城市推廣“無(wú)煙城市”項(xiàng)目。
“在中國(guó)這樣一個(gè)煙草大國(guó)做控?zé)煿ぷ髯⒍〞?huì)非常困難，只能慢慢去做，積小勝為大勝”，王克安說(shuō)。
