文 / 霍山縣環(huán)境保護局局長 萬家勝
霍山縣環(huán)保局黨組書記、局長 萬家勝
霍山縣佛子嶺4A級風(fēng)景區(qū)
霍山位于安徽省西部，地處大別山腹地、淮河上游，大別山主峰白馬尖雄踞境內(nèi)，佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫鑲嵌其中?；羯绞呛狭彩?jīng)濟圈的重要水源地，是大別山（國家）地質(zhì)公園的核心功能區(qū)，特殊的地理位置、特殊的區(qū)域功能，要求霍山在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須正確處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。2000年，在“全縣解放思想發(fā)展縣域經(jīng)濟大討論”中，縣委、縣政府深入分析了霍山的發(fā)展歷史、發(fā)展道路，霍山的區(qū)位特點、比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確判斷未來發(fā)展趨勢：經(jīng)濟的競爭力最終要依靠環(huán)境的競爭力來實現(xiàn)。認(rèn)為霍山最大的優(yōu)勢在生態(tài)，充分發(fā)揮青山綠水、“天然氧吧”這一有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)高度集合的潛在優(yōu)勢，才能增強霍山的發(fā)展后勁，進而促進社會經(jīng)濟奮力趕超。在此形勢下，正式提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，并把它作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一來強力推進，在可持續(xù)發(fā)展的道路上，進行了大膽有益的嘗試。在創(chuàng)建過程中，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，大力實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化六大工程，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力弘揚生態(tài)文化，切實保護生態(tài)環(huán)境，走出了一條符合霍山縣情的科學(xué)發(fā)展新路子，得到國家和省、市政府及有關(guān)部門的高度肯定。2010年，霍山國家生態(tài)縣創(chuàng)建順利通過環(huán)保部技術(shù)評估和驗收，成為安徽乃至中西部地區(qū)第一個通過國家級生態(tài)大考的縣。
一、必須正確認(rèn)識和把握生態(tài)縣建設(shè)與生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在實質(zhì)
1、生態(tài)縣建設(shè)與建設(shè)生態(tài)文明在本質(zhì)上是完全一致的。生態(tài)縣的內(nèi)涵體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念。生態(tài)縣建設(shè)核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變以往那種不可持續(xù)、自然環(huán)境難以為繼和支撐的粗放式經(jīng)濟增長方式，既追求經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，又追求改善環(huán)境、社會公平，這充分體現(xiàn)生態(tài)文明所包涵的人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧當(dāng)前與長遠利益，追求可持續(xù)發(fā)展的思想。因此，二者的目標(biāo)內(nèi)涵，追求的理念和要求是一致的。
2、生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)體現(xiàn)生態(tài)文明的特征。生態(tài)文明社會包括4個方面的主特征，即人與自然同存共榮、人天合一的自然觀；可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式；健康、適度消費的生活觀；更加公正合理的社會制度。是工業(yè)化社會現(xiàn)代化建設(shè)中，向理想層次發(fā)展的一個產(chǎn)物。環(huán)保部在引導(dǎo)各地科學(xué)建設(shè)生態(tài)縣，頒布建設(shè)指標(biāo)體系中，包括五項基本條件和22項指標(biāo)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步3個方面，充分體現(xiàn)了生態(tài)縣建設(shè)不僅是生態(tài)環(huán)境保護，而且包含了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這與生態(tài)文明的4個主要特征在本質(zhì)上完全一致。
二、必須堅持以人為本，著力培育生態(tài)理念，提高公眾生態(tài)文明意識
縣委、縣政府堅持用行政和法律手段持續(xù)推動，用宣傳、教育和市場手段大力引導(dǎo)，積極實施“生態(tài)文化”工程，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強公民道德建設(shè)，強化文化市場監(jiān)管，經(jīng)常性舉辦生態(tài)知識競賽和循環(huán)經(jīng)濟理論講座，組織編寫生態(tài)環(huán)境教育和地域文化教育讀本，定期開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色單位”系列評選活動，全面普及生態(tài)基本知識，積極倡導(dǎo)綠色消費，大力提倡節(jié)約能源資源、保護自然環(huán)境的生態(tài)活動方式，著力提升全民生態(tài)文明水平。通過8年多的努力，使生態(tài)理念深入人心，建設(shè)生態(tài)霍山、推進霍山科學(xué)發(fā)展已成為全縣上下的共識和奮斗目標(biāo)。如今，“生態(tài)”已從當(dāng)初的一個名詞、一聲口號，變成了一種發(fā)展理念，一個金子招牌，成為政府招商引資、企業(yè)家開拓市場、老百姓選擇產(chǎn)品的首選目標(biāo)。
三、必須堅持保護優(yōu)先，著力保護自然資源，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
霍山的主要做法是：一是加強自然生態(tài)資源保護。轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)和管理理念，實行封山育林、退耕還林，對森林資源不準(zhǔn)亂砍濫伐，對森林植被不準(zhǔn)亂挖濫墾，對食用菌生產(chǎn)不準(zhǔn)使用段木栽培，對天然林、天然次生林一律禁伐，對野生動植物特別是珍稀瀕危物種予以重點保護，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、砍伐、采集和銷售行為；禁止在水庫上游新上工業(yè)項目，禁止對河、庫、塘、渠、井等水體亂電亂炸、亂排亂倒，嚴(yán)格控制開采河砂、鐵砂，嚴(yán)禁侵占河床、改變河道；慎重開采小型礦藏，對污染嚴(yán)重、資源消耗量大的化工、小礦山、木材加工企業(yè)一律依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是強化環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”制度，加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)禁建設(shè)對環(huán)境造成污染或不符合準(zhǔn)入條件的項目。招商引資中，堅決做到“三個不得引進”，即不得引進國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止調(diào)控的項目、不得引進對生態(tài)環(huán)境有破壞或造成污染的項目、不得引進掠奪開發(fā)資源的項目”。幾年來，先后拒絕120多個、總投資達30多億的不利于生態(tài)環(huán)境保護的項目。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量及排污許可證制度，加快污染治理工程升級改造，近年累計投資2億多元用于縣鄉(xiāng)生活污水治理和垃圾處置。三是控制生活面源污染。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治定量考核工作，嚴(yán)格防治大氣、水體、土壤污染，強化農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差治理，妥善處理城鄉(xiāng)生活垃圾和污水。在農(nóng)村小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范點全面推廣潛流式人工濕地生活污水處理系統(tǒng)工程，執(zhí)照“戶潔、組收、村運、縣鄉(xiāng)處理”的模式，有效處理廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾，加快推進“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)進度，大力開展農(nóng)藥化肥減量化使用，開發(fā)綠色有機產(chǎn)品，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
四、必須牢固樹立發(fā)展為要，切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
縣委、縣政府始終堅持 “生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山，污染不進霍山”理念，正確處理好發(fā)展與保護、開發(fā)利用與集約節(jié)約的關(guān)系，大力實施了生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化“六大工程”，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一產(chǎn)方面，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化為主要抓手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，努力打造大別山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二產(chǎn)方面，堅持“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化要求，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，推廣清潔生產(chǎn)，開展廢棄物綜合利用，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，嚴(yán)禁新上污染環(huán)境、破壞資源的項目。積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，大力引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)方面，立足大別山核心景區(qū)和大別山（國家）地質(zhì)公園核心區(qū)等個性鮮明、得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極打造大別山旅游品牌，努力把霍山建成合肥乃至長三角城市的原生態(tài)休閑度假首選目的地和會務(wù)科教活動最佳地。城區(qū)建設(shè)方面，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分步實施的原則，切實加強生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村莊建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善。在城鎮(zhèn)，注重城市環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)縣城，發(fā)揮縣城在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，先后被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進縣、國家衛(wèi)生縣城、安徽省首屆文明縣城、安徽省園林縣城、安徽省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣。在農(nóng)村，按照“24字方針”規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，科學(xué)布局村莊和各項基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，積極推廣沼氣、太陽能，深入開展改水、改廁、改路、改圈、改廚活動，有序推進家居環(huán)境清潔化、家庭經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。
五、必須完善政策保障體系，推動機制、制度創(chuàng)新，保證生態(tài)縣建設(shè)持續(xù)發(fā)展
實踐中，一是建立了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制?？h委縣政府將生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制了《霍山縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》、《霍山生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和部門行業(yè)規(guī)劃，還出臺了有關(guān)創(chuàng)建國家生態(tài)縣的意見、方案、獎勵辦法和考評辦法等20多項規(guī)范性文件。二是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立高規(guī)格生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化六個專抓小組，獨立設(shè)置了正科級生態(tài)辦公室，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均明確了專門機構(gòu)和專抓人員，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位確定具體責(zé)任人，在全縣上下層層建立工作責(zé)任制，把生態(tài)工作納入年度考核重要內(nèi)容，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作”的立體工作網(wǎng)絡(luò)和“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責(zé)任管理體系。三是建立了市場運作、產(chǎn)業(yè)帶動機制。確立生態(tài)經(jīng)濟主導(dǎo)地位，完善土地流轉(zhuǎn)、資金投入、科技支持等配套政策，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過多年的實踐與探索，生態(tài)縣建設(shè)取得了階段性成果，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了新臺階，促進了生態(tài)資源保護和環(huán)境治理，提高了公眾生態(tài)文化水平，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會與環(huán)境共贏。
一是促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)縣建設(shè)實踐中，縣委、縣政府將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重中之重，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)林業(yè)，生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游經(jīng)濟，促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，建成各類基地90萬畝，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會9個，各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會81個，獲得綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證45個，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品4個，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積占64.25%，畝均增收450元，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，土壤污染明顯減輕，經(jīng)濟效益明顯提高，農(nóng)民收入快速增長；在生態(tài)林業(yè)建設(shè)，建設(shè)國家生態(tài)公益林141萬畝，新增封山育林面積30萬畝、退耕還林10.5萬畝，發(fā)展毛竹油茶板栗等經(jīng)濟林50多萬畝，特別是毛竹加工企業(yè)發(fā)展到200家，綜合收入3億元；在生態(tài)工業(yè)方面，全縣已形成了釀酒、光源、鑄造、水電、繅絲、羽絨、建材、磁材、制藥、造紙等十大工業(yè)門類，培育了迎駕、世林、應(yīng)流等一批全省知名的企業(yè)集團。2010年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到102家，實現(xiàn)產(chǎn)值72.6億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)16家，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)165%；迎駕曲酒、鰲牌金屬、黃金礦業(yè)、世林集團、晨風(fēng)、方圓6家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審計，野嶺飲料等2家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。在第三產(chǎn)業(yè)方面，全縣已建成并對外開放的有佛子嶺省級自然保護區(qū)、大別山主峰景區(qū)、銅鑼寨、南岳山—佛子嶺省級風(fēng)景名勝區(qū)和小南岳省級森林公園，銅鑼寨、佛子嶺正在建設(shè)通過國家4A景區(qū)。2008年，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值16.31億元、增長12.2%，接待游客69.1萬人、增長51.2%，創(chuàng)旅游綜合收入3.28億元、增長53.9%。旅游區(qū)從事旅游服務(wù)業(yè)的群眾年人均增收600多元。
二是促進了生態(tài)污染治理。農(nóng)村面源污染得到有效控制，累計建成沼氣池3萬多口，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率多年保持100%，農(nóng)村生活用能中新能源比例達51.45%，秸稈綜合利用率96.2%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率95.6%，化肥使用強度逐年下降，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率97.5%；全縣治理水土流失1300平方公里，綜合治理率90%以上，受保護地區(qū)占國土面積比達46.2%；境內(nèi)主要河段水質(zhì)均符合或高于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，佛子嶺、磨子潭兩水庫及其上游河流水質(zhì)均優(yōu)于地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，東淠河出境水質(zhì)達到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，豐水期達到二類標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污染物排放總量大幅下降，大中型建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率均達到100%，新建污染治理設(shè)施50多臺套，晨風(fēng)、方圓、源牌、龍華等10家國、省控企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)測儀，全縣21家重點水污染企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；先后關(guān)停15家污染嚴(yán)重的企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)16家，重點對81家企業(yè)進行了污染治理，并全部通過省、市、縣環(huán)保部門達標(biāo)驗收；工業(yè)固體廢物綜合利用率達92.6%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達80.46%；COD、SO2排放強度分別達到3.493和3.003千克/萬元GDP，連續(xù)多年超額完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。
三是促進了人居環(huán)境改善。生態(tài)縣建設(shè)不僅鞏固和提高了污染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，環(huán)保投資比例大幅提高，有效解決了影響經(jīng)濟發(fā)展、影響群眾健康的環(huán)境突出問題?？h城全面實行垃圾袋裝化，投資5300多萬元、總庫容140萬噸的城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場基本建成，投資7800多萬元、一期工程日處理能力2萬噸（設(shè)計4萬噸）的城區(qū)生活污水處理廠已正式運行，建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場（磨子潭、落兒嶺等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾焚燒站），50多個小集鎮(zhèn)和中心村莊完善了垃圾衛(wèi)生長效保潔機制，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個中心村莊建成生活污水潛流式人工濕地處理系統(tǒng)，1000多農(nóng)戶建成了分散式農(nóng)戶生活污水人工濕地處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80%，生活垃圾處置率達99.2%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過12平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量多年來一直保持在優(yōu)良等級，噪聲環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家等級控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率100%。目前，全縣已有13個全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，獲命名8個，全縣104個村開展了安徽省生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，被省級命名19個。
四是促進了生態(tài)資源保護。生態(tài)建設(shè)重點工程項目的實施，在維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、促進人與自然和諧相處等方面產(chǎn)生了明顯效應(yīng)。通過生態(tài)林業(yè)、水電工程、水土保持、淠源渠灌區(qū)工程的實施，有效地保障了佛子嶺、磨子潭兩大水庫持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)蓄洪功能，減緩了山洪壓力，大大降低了全縣及東淠河流域的災(zāi)害風(fēng)險及災(zāi)后重建成本，同時還使東淠河下游近200萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，保障了下游幾百萬城鄉(xiāng)居民的生活、生產(chǎn)用水安全。通過生態(tài)恢復(fù)與保護工程的實施，以及對外來物種入侵的有效控制，不僅使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和景觀得到全面改善，而且使森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，并趨于正向演替，一大批珍稀、瀕危野生動植物得到了保護。通過優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、布局，使近141萬畝的國家公益林得到全面封育保護，10.5萬畝陡坡地實現(xiàn)退耕還林，活立木蓄積每年凈增7%以上。通過農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，太陽能和沼氣、液化氣等新能源得到較快推廣普及，農(nóng)戶薪材使用量逐年降低，自用材消耗量長期居高不下的壓力明顯減輕。
五是提升了生態(tài)文明水平。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn)，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì)，“參與環(huán)境保護、維護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動。據(jù)調(diào)查，公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的認(rèn)知率達98%，對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達96%。特別是近年來，我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經(jīng)取得豐碩成果，全縣傳統(tǒng)的“紅色文化”與現(xiàn)代“綠色文化”（生態(tài)文化）高度結(jié)合，呈現(xiàn)“生態(tài)興”、“產(chǎn)業(yè)興”、“文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。
