脫貧攻堅(jiān)

毛珍芳：打造“企業(yè)+專業(yè)扶貧組織+當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)”扶貧模式

（全國(guó)人大代表）

毛珍芳來(lái)自四川省雅安市石棉縣，她帶來(lái)的黃果柑，被當(dāng)?shù)厝擞H切稱作“脫貧果”。

黃果柑在當(dāng)?shù)匾延?00多年種植歷史，目前已成為石棉縣的支柱產(chǎn)業(yè)，這得益于國(guó)家扶貧政策和中國(guó)扶貧基金會(huì)的支持，同時(shí)也離不開相關(guān)企業(yè)的傾力協(xié)助，多方共同打造了“企業(yè)+專業(yè)扶貧組織+當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)”的聯(lián)動(dòng)扶貧模式。

幾年前，黃果柑的產(chǎn)量還非常有限，每斤價(jià)格僅1元左右，盈利空間很小。2015年，中國(guó)扶貧基金會(huì)善品公社開始與當(dāng)?shù)睾献魃缫黄鸾M織共建。一方面，把當(dāng)?shù)亓闵⒌霓r(nóng)戶組織起來(lái)，為果農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，保證出產(chǎn)的果實(shí)品質(zhì)優(yōu)良。另一方面，展開“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范縣建設(shè)，通過(guò)電商等渠道拓展銷量，打響品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

隨后，石棉縣的黃果柑產(chǎn)量和價(jià)格都得到大幅提升。同時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)還為石棉縣的農(nóng)民進(jìn)行黃果柑的分紅，進(jìn)一步提升農(nóng)民的積極性。

2017年，陽(yáng)光保險(xiǎn)向雅安地區(qū)捐贈(zèng)100萬(wàn)元，用于協(xié)助中國(guó)扶貧基金會(huì)善品公社與當(dāng)?shù)睾献魃邕M(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)管理工作。目前，已協(xié)助支持當(dāng)?shù)亟⑵瘘S果柑、枇杷、茶葉、獼猴桃等四個(gè)品類的基地。今年1月30日，由陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)與中國(guó)扶貧基金會(huì)在四川雅安共建的公益扶貧示范基地正式揭牌。

 

行業(yè)

檀結(jié)慶：應(yīng)細(xì)化和落實(shí)慈善組織稅收優(yōu)惠政策

（全國(guó)人大代表、民革安徽省委會(huì)副主委、合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)際事務(wù)部部長(zhǎng)）

盡管免稅資格的認(rèn)定和公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策有明文規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，社會(huì)組織真正申請(qǐng)到免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格還是非常艱難。為此，檀結(jié)慶建議，將稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化和落實(shí)，幫助慈善組織切實(shí)享有稅收優(yōu)惠。

檀結(jié)慶認(rèn)為，慈善稅制目前存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是相關(guān)法律法規(guī)亟待進(jìn)行必要的修改和完善。慈善法關(guān)于公益慈善稅收優(yōu)惠僅在第76條第1款作了規(guī)定，相關(guān)稅收法律、法規(guī)的修改、完善較為滯后;二是慈善組織作為稅法主體的地位并未明確，在實(shí)際稅收管理中依然作為“其他”主體而存在;三是相關(guān)稅制的規(guī)定執(zhí)行交叉，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，程序過(guò)于繁瑣，申請(qǐng)門檻高、難度大;四是基層稅務(wù)部門和慈善組織對(duì)政策總體把握不準(zhǔn)，細(xì)節(jié)掌握不清，使得政策未能有效落實(shí)。

為此，檀結(jié)慶建議，慈善稅收優(yōu)惠條例應(yīng)細(xì)化得更清晰，盡快完善配套政策，以便于在地市層面推進(jìn)政策落地。建議相關(guān)部門依據(jù)慈善法引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展，重視稅收杠桿對(duì)慈善組織發(fā)展的影響。

 

羅建紅：補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管漏洞

（全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)）

羅建紅列舉了目前網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)存在的問(wèn)題：首先是求助者信息真實(shí)性無(wú)法有效辨識(shí);另外對(duì)特殊困難對(duì)象無(wú)法有效持續(xù)幫扶。

他建議相關(guān)部門采取多種措施來(lái)補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，確保網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌的安全。首先選取部分省份作為民政介入網(wǎng)絡(luò)慈善試點(diǎn)，將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)接入網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)，利用平臺(tái)聯(lián)通的銀行、住建、公積金、工商、車管等部門數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)對(duì)求助者家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核，避免公眾愛心被消費(fèi)。其次是官方對(duì)受助者經(jīng)濟(jì)核對(duì)和備案，避免不當(dāng)救助和重復(fù)救助。任何向網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)發(fā)起籌款的申請(qǐng)人，均先由戶籍地民政部門社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況平臺(tái)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，幫助社會(huì)愛心人士真實(shí)了解籌款申請(qǐng)人的家庭狀況。包括將籌款申請(qǐng)人的信息將登記在平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

 

任賢良：將成立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

（全國(guó)人大代表、網(wǎng)信辦原副主任任）

任賢良表示，現(xiàn)在中國(guó)有500多萬(wàn)家網(wǎng)站，近8億網(wǎng)民，光靠黨和政府去管理互聯(lián)網(wǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要發(fā)揮社會(huì)組織的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)自律這一塊還比較薄弱，不像傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展得比較完善。所以希望通過(guò)社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo)，讓他們自己教育自己。即將成立的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，由網(wǎng)信辦指導(dǎo)，它將起到一個(gè)樞紐作用，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)信辦連接起來(lái)，更好地為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做好服務(wù)。

 

劉華：環(huán)境公益訴訟制度還需完善

（全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)）

劉華提出，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，訴訟推進(jìn)環(huán)境保護(hù)形成也是環(huán)境保護(hù)法得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

劉華建議，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在司法實(shí)踐中尚需進(jìn)一步完善，比如環(huán)境公益訴訟中的損害后果、因果關(guān)系的鑒定評(píng)估費(fèi)用由誰(shuí)支出問(wèn)題，環(huán)境損害后果涉及誰(shuí)來(lái)修復(fù)、誰(shuí)來(lái)督促、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)屬于修復(fù)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)等問(wèn)題，都需在法律上給予明確規(guī)定。

 

教育

牛三平：引導(dǎo)扶持社會(huì)力量推動(dòng)職教發(fā)展

（全國(guó)人大代表、山西工商學(xué)院董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)）

牛三平表示，今年的政府工作報(bào)告提出，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。這表明了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視，尤其是對(duì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的支持態(tài)度，必將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和扶持。希望有關(guān)部門能夠制定和出臺(tái)具體的政策措施，比如對(duì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才流動(dòng)、學(xué)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

 

俞敏洪：應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦打工子弟學(xué)校

（全國(guó)政協(xié)委員、新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)）

“從某種意義上講，流動(dòng)兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因?yàn)橹挥薪逃?，能夠改變這些孩子的命運(yùn)。”俞敏洪說(shuō)到。

俞敏洪介紹，按照規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)隨著孩子流動(dòng)，但這個(gè)政策并沒(méi)有很好地落實(shí)。對(duì)此，他提出建議，制定全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則，確?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策真正落實(shí)到每一個(gè)孩子身上。同時(shí)，進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制。擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，將流動(dòng)兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)。

他還認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)制定扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，并與公立學(xué)校享受同等待遇。

 

醫(yī)療

徐鏡人：引入社會(huì)力量完善醫(yī)療服務(wù)體系

（全國(guó)人大代表、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

徐鏡人建議，呼吁國(guó)家相關(guān)部委設(shè)計(jì)合理的全科醫(yī)生制度，發(fā)動(dòng)組織社會(huì)力量，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生診療服務(wù)模式，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的健康管理服務(wù)。

徐鏡人呼吁，我國(guó)應(yīng)建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全科醫(yī)學(xué)全周期標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)平臺(tái)，引入社會(huì)力量與大學(xué)醫(yī)學(xué)院共同建立全科學(xué)院，培養(yǎng)更多全科醫(yī)師，并提升現(xiàn)有全科醫(yī)生的服務(wù)能力。要引入互聯(lián)網(wǎng)公司等，合作建立全科輔助診斷系統(tǒng)，通過(guò)人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升全科醫(yī)生的診療服務(wù)水平。更多引入社會(huì)力量，以多種形式參與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)全科中心、醫(yī)療服務(wù)基地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)，為中國(guó)億萬(wàn)家庭提供便捷、主動(dòng)和全程的家庭醫(yī)生服務(wù)。

 

文化

劉曉靜：培育現(xiàn)代公益文化觀念

（全國(guó)人大代表、山東省音樂(lè)家協(xié)會(huì)主席、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)）

“如今，網(wǎng)絡(luò)上充斥的一些低俗作品，在一定程度上腐蝕了人們的心靈，對(duì)于青少年的成長(zhǎng)尤為不利。”因此，劉曉靜建議，培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的公益文化觀念，一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，另一方面需要堅(jiān)持增強(qiáng)公民意識(shí)與擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的結(jié)合。此外，還要強(qiáng)化公益事業(yè)的公信力建設(shè)，推動(dòng)公益事業(yè)法制化進(jìn)程并加強(qiáng)公益文化教育。

劉曉靜表示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)公益文化建設(shè)，推進(jìn)公益事業(yè)繁榮，是堅(jiān)持和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的內(nèi)在要求，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。

 

兒童

閻志: 應(yīng)加大打擊收買被拐兒童力度買賣應(yīng)同罪

（全國(guó)人大代表、卓爾控股董事長(zhǎng)）

閻志表示,多年來(lái),經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的共同努力,我國(guó)反拐工作取得明顯成效,案發(fā)數(shù)量呈下降趨勢(shì),但當(dāng)前拐賣兒童的違法犯罪活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生,呈現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和交易快捷等趨勢(shì)。買方市場(chǎng)的存在,是拐賣兒童違法犯罪存在的重要原因。閻志建議,完善刑法相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步提高對(duì)收買被拐賣兒童行為的打擊力度。

閻志還建議進(jìn)一步理順被拐兒童安置救助途徑,明確社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)法找到家庭的被拐兒童的安置責(zé)任,對(duì)沿街乞討、流浪兒童進(jìn)行完全救助,實(shí)現(xiàn)兒童零乞討、零流浪,從嚴(yán)從重打擊兒童乞討“產(chǎn)業(yè)鏈”和幕后操縱者。