北京慈善事業(yè)處于轉(zhuǎn)型中
北京慈善事業(yè)已步入轉(zhuǎn)型期。慈善奉獻(xiàn)成為衡量成功人士的重要標(biāo)準(zhǔn)；慈善貢獻(xiàn)成為打造成功企業(yè)的核心競爭手段；慈善事業(yè)成為衡量服務(wù)型政府水平的重要標(biāo)尺。轉(zhuǎn)型期的北京慈善事業(yè)迎來了一個戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。北京要抓住這個戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，借“人文北京”建設(shè)的契機，做好慈善事業(yè)的升級轉(zhuǎn)型工作，做強做大北京慈善事業(yè)，不辜負(fù)“首善之區(qū)”的美譽。
北京慈善事業(yè)已步入轉(zhuǎn)型期
北京慈善事業(yè)發(fā)展到2008年可以說正式步入了轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的標(biāo)志有五個方面。
第一，汶川大地震激發(fā)了北京廣大民眾的慈善熱情，使慈善事業(yè)從社會保障事業(yè)的“補充地位”上升到與社會保險、社會救助和社會福利同等重要的“主導(dǎo)地位”，標(biāo)志著北京慈善文化和慈善理念的轉(zhuǎn)型。
自改革開放以來，慈善事業(yè)一直是處在社會保障體系的“補充地位”。黨的十七大報告明確指出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”這表明在十七大之前，慈善事業(yè)在社會保障體系中的“補充地位”一直沒有改變。
但到了2008年，慈善事業(yè)的地位發(fā)生了天翻地覆的變化。汶川震后的慈善大行動不僅在廣大民眾中極大地提升了慈善理念，也在現(xiàn)實中改變了慈善事業(yè)在社會保障體系中的“弱勢地位”。盡管現(xiàn)在還沒有在法規(guī)和文件中明確強調(diào)慈善事業(yè)的“主導(dǎo)地位”，但在人們的腦海中，慈善事業(yè)與社會保險、社會救助和社會福利是同等重要的。這標(biāo)志著北京慈善文化和慈善理念的轉(zhuǎn)型。
第二，北京奧運會的成功舉辦激發(fā)了全社會的志愿服務(wù)精神，使慈善事業(yè)從過去主要依賴少數(shù)富裕階層過渡到主要依賴社會大眾階層，這極大地提高了慈善事業(yè)的公眾參與度，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運營管理方式的轉(zhuǎn)型。
2008北京奧運會10萬賽會志愿者、40萬城市志愿者、100萬社會志愿者和20萬拉拉隊志愿者，共計170萬志愿者以無與倫比的服務(wù)給世人留下了深刻的印象。奧運會留給北京的最大遺產(chǎn)不是氣勢恢弘的標(biāo)志性建筑，而是廣大市民志愿服務(wù)的公益理念和人文精神。奧運會之后，北京乃至全國掀起了志愿服務(wù)的高潮，慈善事業(yè)的管理進(jìn)入了一個有眾多志愿者參與的新時代，這標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運營管理方式的轉(zhuǎn)型。
第三，北京基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度的“全覆蓋”，使慈善事業(yè)的業(yè)務(wù)步入一個全新的空間，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運營方式的轉(zhuǎn)型。
截止到2008年底，北京基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障實現(xiàn)了“全覆蓋”。社會保障制度的日益完善使得慈善事業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，慈善事業(yè)許多原有的業(yè)務(wù)因為社會保障制度的不斷進(jìn)入而顯得“可有可無”，這就使得慈善事業(yè)不得不尋求新的發(fā)展空間，這也標(biāo)志著北京慈善事業(yè)運營方式的轉(zhuǎn)型。
第四，“首都慈善公益組織聯(lián)合會”的建立，標(biāo)志著北京慈善事業(yè)政府管理方式的轉(zhuǎn)型。
2007年12月，首都慈善公益組織聯(lián)合會在北京正式宣布成立，標(biāo)志著北京的慈善事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。首都慈善公益組織聯(lián)合會的成立標(biāo)志著“政府宏觀管理、行業(yè)自律管理、機構(gòu)微觀管理、社會監(jiān)督管理”的慈善事業(yè)管理架構(gòu)基本確立，也標(biāo)志著北京慈善事業(yè)政府管理方式的轉(zhuǎn)型。
第五，北京民間組織介入慈善事業(yè)的監(jiān)督，使得慈善事業(yè)的社會監(jiān)督體系更加完善，慈善事業(yè)步入到一個“全方位、立體式”的社會監(jiān)督體系，標(biāo)志著北京慈善監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型。
2008年，北京高校一些從事公益研究的民間組織開始跟蹤汶川大地震善款流向，并陸續(xù)在各種媒體發(fā)表了一些調(diào)查報告，這使得北京的一些慈善公益組織開始注意并努力提高自己的公信力，標(biāo)志著北京慈善監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型。
北京慈善事業(yè)發(fā)展中的隱憂
轉(zhuǎn)型期的北京慈善事業(yè)迎來了一個戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，公民社會的雛形初顯端倪，良好的慈善社會氛圍初步形成。雖然說機遇大于挑戰(zhàn)，但隱憂依然存在，轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)發(fā)展中的隱憂主要集中在以下五方面。
隱憂之一：汶川大地震激發(fā)的慈善熱情在震后不到一年的時間里呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢，這種不利局面對北京慈善文化的形成和長效機制的建立構(gòu)成潛在威脅。
汶川大地震激發(fā)的慈善熱情在08奧運之前處于頂峰狀態(tài)，在08奧運之后呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，特別是在全球金融危機爆發(fā)后的2009年，慈善熱情呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：媒體的興奮點在轉(zhuǎn)移；大眾的熱度在衰減；企業(yè)的捐獻(xiàn)發(fā)生困難；政府支持的力度越來越有限。究其原因，主要有兩點：一是危機時刻激發(fā)的慈善熱情在進(jìn)入常態(tài)之后，會出現(xiàn)一個自然的衰減過程，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。二是全球金融危機爆發(fā)不僅減少了個人、家庭、企業(yè)和政府的收益，使捐贈主體大為縮減，而且還大大增加了需要慈善關(guān)愛的弱勢群體，這“一增一減”加速了慈善熱情的下滑速度。慈善熱情的快速下滑對北京慈善文化的形成和長效機制的建立構(gòu)成潛在威脅。
隱憂之二：08奧運激發(fā)的志愿服務(wù)精神使得志愿者成為稀有資源，各個領(lǐng)域各個部門都在爭奪志愿者，對志愿者爭奪的局面對北京慈善事業(yè)“優(yōu)先使用”的“潛規(guī)則”構(gòu)成威脅。
08奧運使志愿服務(wù)的公益理念和人文精神得以弘揚，志愿者成為稀有資源，志愿者的作用突顯，這也造成了各個領(lǐng)域和各個部門對志愿者的爭奪態(tài)勢。在過去，志愿者主要為慈善公益領(lǐng)域服務(wù)，慈善公益領(lǐng)域?qū)χ驹刚呔哂刑烊坏?ldquo;優(yōu)先使用”權(quán)，而現(xiàn)在這一“潛規(guī)則”正受到威脅，各個領(lǐng)域和各個部門都在與慈善公益組織爭奪志愿者。
隱憂之三：社會保障制度的日益完善對慈善事業(yè)的空間具有“擠出效應(yīng)”，這就要求慈善事業(yè)要“有所為有所不為”，盡量避免“重復(fù)與撞車”。目前，北京慈善公益組織開拓新業(yè)務(wù)空間的能力較低，經(jīng)營效率堪憂。
社會保障的“擴面提標(biāo)”是大勢所趨，慈善空間的“騰挪”是不爭的事實，慈善事業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個常態(tài)。但是，一些慈善公益組織卻無法快速適應(yīng)這一形勢的需要，開拓新業(yè)務(wù)空間的魄力不夠，能力不足，經(jīng)營效率堪憂。比如說，北京慈善協(xié)會從2004年就開始為一些低保家庭70歲以上的困難老人發(fā)放額度為500元的“攜手助老送健康慈善醫(yī)療卡”，這在北京基本醫(yī)療還沒有實行“全覆蓋”的情況下的確發(fā)揮了巨大的作用，但在基本醫(yī)療“全覆蓋”的今天，醫(yī)療卡的發(fā)放就顯得“可有可無”。但要取消這個業(yè)務(wù)卻很難，一是慈善需求有剛性，收回遇到阻力；二是有影響的新業(yè)務(wù)還沒有開拓出來，不發(fā)醫(yī)療卡又能做什么呢？所以，只好維持。
隱憂之四：“首都慈善公益組織聯(lián)合會”建立的最大好處就是聯(lián)合北京地區(qū)所有的慈善公議組織，共同開展聯(lián)合募捐活動，以節(jié)約募集成本?，F(xiàn)在看來，“首慈聯(lián)”并沒有實現(xiàn)聯(lián)合北京地區(qū)所有慈善公益組織的目標(biāo)，規(guī)范募捐市場、開展聯(lián)合募捐的功能沒能充分發(fā)揮出來。
“首慈聯(lián)”之所以沒有實現(xiàn)聯(lián)合北京地區(qū)所有慈善公益組織的目標(biāo)，主要原因有兩個：一是“首慈聯(lián)”出身“貧寒”，權(quán)威性差。“首慈聯(lián)”是由北京市民政系統(tǒng)發(fā)起的，出生可謂“貧寒”，號召力也有限。北京是首都，北京地區(qū)的慈善公益組織分別隸屬于不同的系統(tǒng)和部門，有隸屬于中央部委系統(tǒng)的，有隸屬于國際組織的，也有隸屬于民間的。要想把北京地區(qū)這些大有來頭的慈善公益組織聯(lián)合起來，沒有一定的政策扶持和政府推動是有困難的。二是“首慈聯(lián)”業(yè)務(wù)服務(wù)不精，吸引力不夠。“首慈聯(lián)”成立時間不足2年，所開展的業(yè)務(wù)還不夠精深，還不足以吸引北京地區(qū)所有的慈善公益組織主動加入，這大概是主要的原因，也是最難做到的。
隱憂之五：北京民間組織發(fā)育還很不完善，民間組織對慈善公益組織的監(jiān)督目前還處于起步階段，民間監(jiān)督機制的完善還有很長的路要走。
北京慈善公益組織的公信力還有待進(jìn)一步提高。“全方位、立體式”的社會監(jiān)督體系是提高北京慈善公益組織的公信力的唯一途徑，而民間監(jiān)督是不可或缺的重要一環(huán)。北京民間組織發(fā)育還很不完善，民間組織對慈善公益組織的監(jiān)督目前還處于起步階段，發(fā)布的評估結(jié)果還不具有權(quán)威性，監(jiān)督的力度和效果都不理想，民間監(jiān)督機制的完善還有很長的路要走。
五措施應(yīng)對危機
針對轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)發(fā)展中的諸多隱憂，北京要借“人文北京”建設(shè)的契機，做好慈善事業(yè)的升級轉(zhuǎn)型工作。
第一，針對慈善熱情下滑的局面，要很抓慈善文化建設(shè)的長效機制，促進(jìn)北京慈善動力機制創(chuàng)新，從而提升北京慈善事業(yè)的“原動力”。
實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：引進(jìn)公民社會的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，挖掘中國傳統(tǒng)文化中慈善理念的精華，共同構(gòu)造現(xiàn)代公民社會多元化的慈善動力機制。首先，構(gòu)造現(xiàn)代公民社會的慈善教化體系和動員體系。培育公民社會的公民意識，培育公民社會企業(yè)的“法人公民”理念，推進(jìn)公民社會的基層社區(qū)慈善事業(yè)，構(gòu)建公民社會廣泛的輿論宣傳陣地，建立公民社會的道德公約。其次，挖掘中國傳統(tǒng)文化中慈善理念的精華，豐富公民社會慈善教化的內(nèi)涵。編制新時期北京的慈善教材，將傳統(tǒng)慈善文化與國際慈善文化進(jìn)行融合，發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用。
第二，針對社會各界對志愿者爭奪的態(tài)勢，政府要對志愿者這個稀缺資源進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，從而保證志愿者這個稀缺資源能得到合理配置，確保慈善公益組織的“優(yōu)先使用權(quán)”。
要實現(xiàn)志愿者的合理配置，首先要充分認(rèn)識志愿者的功能，要對志愿者的使用單位進(jìn)行重要性排序。其次，要進(jìn)一步完善《北京市志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》，對強勢部門過度使用志愿者要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，這樣才能夠確保慈善公益組織對志愿者的“優(yōu)先使用”權(quán)。
第三，針對社會保障制度對慈善空間的“擠出效應(yīng)”，北京慈善公益組織要進(jìn)行大膽的運營機制創(chuàng)新，要“有所為有所不為”，盡量避免“重復(fù)與撞車”。
北京慈善事業(yè)運營機制創(chuàng)新的目的就是要建立機制靈活、運營高效的資金籌集與運營機制，調(diào)動慈善組織經(jīng)營者的積極性，完善資金募集手段，增強資金保值增值能力，做強做大慈善公益事業(yè)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：建立專業(yè)化、長效化的資金籌集機制，建立聯(lián)合募捐機制，開展“慈善一日捐”活動；完善法律法規(guī)，拓寬投資渠道，引進(jìn)企業(yè)家經(jīng)營機制；建立專業(yè)化的募集組織與服務(wù)組織，實行募集與救助分離機制。
第四，針對“首慈聯(lián)”權(quán)威性差、業(yè)務(wù)不精的狀態(tài)，政府要樹立“首慈聯(lián)”在行業(yè)管理上的權(quán)威性，要將政府對慈善公益組織的備案、登記、管理、年檢等職能委托給“首慈聯(lián)”，要督促“首慈聯(lián)”完善公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量。
對在北京市民政局登記備案的慈善公益組織，政府要將相應(yīng)的備案、登記、管理、年檢等工作職能移交“首慈聯(lián)”。對不在北京市民政局登記備案的慈善公益組織，要靠提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量來吸引他們?nèi)霑钪匾拇胧┚褪墙M織聯(lián)合募捐活動和信息共享。
第五，針對慈善公益組織公信力不足的現(xiàn)狀，要完善“全方位、立體式”的社會監(jiān)督體系，特別是民間組織對慈善公益組織的監(jiān)督力度。
北京慈善事業(yè)社會監(jiān)督機制創(chuàng)新的目標(biāo)是要發(fā)動社會力量，建立健全全民參與的、涵蓋所有慈善組織的社會監(jiān)督體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是：建立政府對“草根組織”的監(jiān)督機制；建立司法的事前、事中和事后監(jiān)督機制；加強社會輿論的監(jiān)督力度；建立民間評估機制；建立公民個人監(jiān)督機制；形成行業(yè)自律機制。（■ 文/施昌奎 作者為北京市社會科學(xué)院管理研究所副所長）
