近年來，隨著世界多極化和經濟全球化的深入發(fā)展，特別是國際金融危機的沖擊，許多國家經濟衰退，社會矛盾突出。在此形勢下，世界上一些國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn)，面臨著應對危機、發(fā)展經濟、改善民生、維護穩(wěn)定的嚴峻考驗。這些政黨及時調整政策，其經驗教訓有一定的借鑒意義。
■調整執(zhí)政理念：比如日本民主黨上臺后，提出“友愛政治”理念，推行“脫官僚主導政治”的改革
面對挑戰(zhàn)，一些發(fā)達國家的執(zhí)政黨修改黨的綱領，使其政治理念趨向“中間化”。例如，英國工黨提出要建設“新資本主義”，強調創(chuàng)新、平衡和可持續(xù)發(fā)展。德國中右翼執(zhí)政黨也調整執(zhí)政理念，強調黨是“全民黨、中間黨”，以爭取中間階層的支持。當前，歐洲政黨“右強左弱”，中右翼政黨在歐盟27國中的22國執(zhí)政或聯合執(zhí)政。究其原因，主要是中左翼政黨在執(zhí)政期間政策出現失誤，沒能有效地維護弱勢群體的利益、體現社會公正，因而失去了中間階層選民的支持。而中右翼政黨在應對國際金融危機中，卻實施了一些改良措施，獲得了選民的支持，擠壓了中左翼政黨的政治空間。
日本民主黨在2009年8月上臺后，以“變革”旗號爭取人心，提出“友愛政治”理念，推行“脫官僚主導政治”，實行“國民為主導”的改革。統一俄羅斯黨也開始注意改革黨的綱領，確立了黨的意識形態(tài)為“俄羅斯保守主義”，強調以維護和發(fā)展俄羅斯為宗旨，以人為絕對優(yōu)先取向，在共同價值觀基礎上，走俄羅斯特色發(fā)展道路，實現建設自由、繁榮、強大的新俄羅斯目標。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨也與時俱進，加強黨的思想理論建設。越、老、古等社會主義國家執(zhí)政黨也開始注重理論創(chuàng)新，黨的指導思想體現出民族化、本土化。安哥拉人民解放運動等一些非洲國家執(zhí)政黨淡化意識形態(tài)和部族色彩，主張建設“全民黨”。以委內瑞拉為代表的一些拉美國家的“激進”左翼執(zhí)政黨反美、反新自由主義，提出建設“21世紀社會主義”思想。
■探索符合國情的發(fā)展模式：比如法國執(zhí)政的人民運動聯盟強調國家干預和調節(jié)作用
長期以來，歐美等許多國家推行新自由主義模式，崇拜市場力量，忽視社會公正，社會矛盾突出。在國際金融危機的沖擊下，這些國家執(zhí)政黨對傳統發(fā)展模式進行調整，強調以人為本，把市場與社會公正結合起來，更加重視經濟、社會、自然環(huán)境的協調發(fā)展。法國執(zhí)政的人民運動聯盟提出規(guī)范和重建資本主義，強調國家干預和調節(jié)作用，將危機治理和結構調整相結合，實現經濟社會協調發(fā)展。英國工黨強調加大改革福利制度，把更多的資金用于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，實現經濟持續(xù)增長。歐洲社會黨提出對社會市場經濟模式進行改革，簡政放權，提高經濟效益，創(chuàng)新福利制度。歐洲一些中右翼執(zhí)政黨強調發(fā)展實體經濟，強化對市場的規(guī)范和調節(jié)，兼顧效率與公平。美國總統奧巴馬針對新自由主義政策存在的弊端，提出“經濟再平衡”政策，力圖改革美國過度消費、過度依賴進口的經濟結構。統一俄羅斯黨反思俄發(fā)展模式，提出要降低對能源出口的依賴，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現經濟多元化發(fā)展。日本民主黨執(zhí)政后調整經濟增長方式，提出改變出口主導型傳統發(fā)展戰(zhàn)略，將刺激國內需求作為經濟增長中心，并制定了新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨加快調整經濟結構和發(fā)展方式。例如，印度國大黨繼續(xù)推進經濟改革，擴大內需，加大對基礎設施和IT技術等高新科技及人才培養(yǎng)的投入，加快發(fā)展農業(yè)和服務業(yè)，保持經濟平穩(wěn)較快增長。韓國、新加坡等國的執(zhí)政黨推動政府加快調整產業(yè)結構，創(chuàng)造新的增長點，擴大內需，扶持中小企業(yè)發(fā)展，吸引國外高新技術，加大對研發(fā)和人才培訓的投入。拉美一些國家強調國家干預，加大社會投入，改善民生，促進社會公正。越、老、古、朝等社會主義國家，為應對國際金融危機的沖擊，都強調要堅持和發(fā)展本國特色的社會主義，加快轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，保持經濟增長。
■改善民生：比如印度國大黨提出“惠及全民的經濟增長”口號，努力抑制兩極分化
大多數發(fā)展中國家的執(zhí)政黨強調經濟社會協調發(fā)展，加大對改善民生的投入，著重解決民眾關心的現實利益問題，解決民族、宗教、不同利益群體之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。如建立和完善社會保障體系，增加教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，改善住房和醫(yī)療條件；加強人員培訓，擴大就業(yè)；關注弱勢群體，擴大社會救助，加大扶貧力度，消除貧困等。印度國大黨還提出“惠及全民的經濟增長”口號，努力抑制兩極分化，擴大對窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農村扶貧力度，實施“農村發(fā)展計劃”和“農村就業(yè)保障法”，為低種姓、少數民族增加教育、衛(wèi)生等投入，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。印度國大黨堅持世俗主義，反對教派主義，強調各種族、宗教相互包容，和睦相處；對大規(guī)模騷亂在進行鎮(zhèn)壓的同時，也注意采取安撫措施解決有關問題。
一些發(fā)達國家的執(zhí)政黨進一步完善社會保障體系，擴大社會救助，增加就業(yè)；探討福利制度改革模式，強調“不承擔責任就沒有權利”，促使適齡失業(yè)者再就業(yè)。德國聯盟黨下調保險繳費率，減少民眾和企業(yè)開支。日本民主黨提出“國民生活第一”口號，并出臺多項惠民措施，如強化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓補貼等。
■探索政治民主發(fā)展的新路：越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制，賦予黨員更多的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權
近年來，一些國家特別是發(fā)展中國家的執(zhí)政黨在推進政治民主化過程中，順應政治民主化發(fā)展趨勢，采取有效措施加強政治民主建設，取得了積極進展。
一是探索建立符合國情的政黨體制。二戰(zhàn)以來尤其是蘇東劇變后，許多發(fā)展中國家照搬西方多黨制，但由于“衣不合體”，黨派競爭和沖突加劇了民族紛爭和社會動亂，嚴重阻礙了經濟社會發(fā)展。這些國家的執(zhí)政黨總結經驗教訓，從本國實際出發(fā)，逐步形成了“一黨為主，多黨參政”或“一黨獨大，多黨陪襯”的政黨體制，如新加坡、馬來西亞、突尼斯、敘利亞、埃及、俄羅斯、委內瑞拉等。
二是建立與經濟社會發(fā)展相適應的民主制度。有些國家的執(zhí)政黨主張在黨內實行民主集中制，提倡集體領導，民主治黨，實行中央集權下的“可控民主”、“秩序民主”、“參與式民主”等。多數發(fā)展中國家的執(zhí)政黨都較重視以民主方式改革完善黨代表大會制度、年會制度和選舉制度，賦予黨員更多的知情權、參與權，并鼓勵社會各階層民眾廣泛參與國家治理。近年來，隨著技術信息化發(fā)展，多數國家的執(zhí)政黨愈加重視大眾傳媒的作用，普遍建立黨的網站，推行黨務公開，加強對話與溝通，廣泛聽取意見和建議，強化輿論監(jiān)督。越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制，并賦予黨員更多的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，保障黨員民主權利，改革黨內選舉制度，擴大差額選舉比例，調動黨員的積極性和主動性。
三是加強對非政府組織的管理。冷戰(zhàn)后，一些西方國家大肆利用非政府組織干涉發(fā)展中國家內政。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨為維護社會穩(wěn)定和自身執(zhí)政安全，采取多種措施對非政府組織加強引導、規(guī)范和管理，如制定和頒布專門的社團法、非政府組織管理法等，依法加強對其管理。
?。ɡ畛扇?作者為中聯部原副部長、全國黨建研究會顧問）
