中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于9月15日至18日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記胡錦濤作重要講話。 新華社記者樊如鈞攝
這次全會通過的決定，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集中全黨智慧，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，明確提出加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求，適應(yīng)了新的歷史條件下推進黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深入貫徹全會精神，扎扎實實做好黨的建設(shè)各項工作，努力開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。
第一，深刻認(rèn)識加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，增強貫徹全會決定的自覺性和堅定性。全黨同志都要深刻認(rèn)識到，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的迫切要求，是有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的迫切要求。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各種政治力量縱橫捭闔，圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、國際市場、科學(xué)技術(shù)等的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。我們黨要在國際形勢風(fēng)云變幻中掌握主動，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，就要提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局能力，提高把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定信心、同心同德、扎實工作、共克時艱，奮力把改革開放和社會主義現(xiàn)代化推向前進。
黨的十七大描繪了新的時代條件下全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖。要把這個宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在我們黨。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。所以，黨的十七大鮮明地強調(diào)，黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十七大明確提出了把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的黨建工作總體布局。我們要按照黨的十七大對黨的建設(shè)作出的總體部署，充分運用新中國成立60年來我們黨加強自身建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，進一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，更好團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，干部隊伍建設(shè)亟待加強。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。
我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設(shè)好這樣一個大黨任務(wù)十分艱巨。黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問題是客觀存在。解決黨內(nèi)存在的問題是一個長期復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管，否則就會積重難返。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康，始終保持和發(fā)展黨的先進性。
第二，充分運用黨執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，在實踐中進一步豐富和發(fā)展。在全國執(zhí)政60年來，我們黨始終高度重視自身建設(shè)，緊密結(jié)合治國理政實踐，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，進行長期探索，取得巨大成就。新中國成立之初，圍繞鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟、完成從新民主主義向社會主義過渡，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全黨加強馬克思主義教育，要求全體黨員“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而奮斗”。黨的八大著重提出了執(zhí)政黨建設(shè)問題，為黨在全國執(zhí)政后加強自身建設(shè)指明了方向。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，確立了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心的目標(biāo)，提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，推動領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替，對黨的思想、作風(fēng)、組織進行全面整頓，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟實踐中，總結(jié)世界社會主義發(fā)生嚴(yán)重曲折的深刻教訓(xùn)，分析黨員干部隊伍在國內(nèi)外政治風(fēng)波中暴露出來的問題，確立了不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，繼續(xù)把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進。黨的十六大以來，黨中央全面分析新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征，提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會實踐，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程新局面。
回顧新中國成立60年的實踐，我們可以清楚地看到，什么時候黨的政治路線正確、黨的建設(shè)抓得好，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的政治路線出現(xiàn)偏差、黨的建設(shè)抓得不好，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就遭受挫折。全會總結(jié)概括的基本經(jīng)驗集中體現(xiàn)了黨在全國執(zhí)政后加強自身建設(shè)的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血。這些經(jīng)驗是黨極為寶貴的財富，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持、切實運用，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。
第三，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動黨的建設(shè)創(chuàng)新。全會提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。執(zhí)政黨建設(shè)是長期任務(wù)，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是永恒課題。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到實效。
提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，為我們適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求推進黨的建設(shè)提供了強有力的理論指導(dǎo)。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)フJ(rèn)識、去把握，有大量復(fù)雜課題需要我們?nèi)パ芯?、去破解?，F(xiàn)在，一些黨建工作還沒有取得預(yù)期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設(shè)新情況新問題研究得不夠不深。我們要在加強實踐探索的同時，緊密結(jié)合新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義建黨學(xué)說，加強黨建理論研究和創(chuàng)新，努力把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的客觀規(guī)律，深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展黨建理論。
制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證。要增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
“工欲善其事，必先利其器。”科學(xué)方法的運用對提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要。長期以來，我們在探索和運用黨的建設(shè)科學(xué)方法方面取得不少成效，應(yīng)該結(jié)合新的實際加以豐富和完善。比如，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機遇。全會提出要辦好黨建網(wǎng)站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強和改進黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。各級干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運用信息網(wǎng)絡(luò)進行引導(dǎo)和管理能力。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，既要有決心和信心，也要有科學(xué)方法，既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國政黨的有益做法。
第四，適應(yīng)時代發(fā)展要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素，直接關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。我們黨歷來重視學(xué)習(xí)，特別是在每一個重大歷史轉(zhuǎn)折時期總是號召全黨同志加強學(xué)習(xí)，而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮都會推動我們的事業(yè)實現(xiàn)大進步大發(fā)展。面對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外形勢，面對知識日新月異的當(dāng)今時代，我們只有勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。正因為如此，全會鮮明提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。全黨要高度重視，切實提高學(xué)習(xí)能力和實踐能力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是我們中央委員會的同志要自覺把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本途徑，以高度的政治責(zé)任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，學(xué)得更深一些，掌握的理論和知識更豐富一些，努力作不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率。要在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，通過學(xué)習(xí)堅定理想信念，系統(tǒng)掌握馬克思主義立場、觀點、方法，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。要在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識上走在前面，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，在學(xué)習(xí)中拓寬視野，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實際，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。要在弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)上走在前面，全面了解和深入把握社會主義初級階段基本國情，帶頭探索回答重大理論和實踐問題，緊密聯(lián)系人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題開展學(xué)習(xí)，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，減少應(yīng)酬，擠出時間抓學(xué)習(xí)，以自己的示范作用帶動全黨全社會形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)必須落實到基層，每一個黨組織都要認(rèn)真履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)。要緊緊圍繞服務(wù)中心任務(wù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要把組織學(xué)習(xí)同黨性鍛煉結(jié)合起來，把搞好黨員學(xué)習(xí)作為完善黨的組織生活的有機組成部分，使黨組織既成為黨員增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)的大學(xué)校。要引導(dǎo)廣大黨員樹立重視學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。要把組織學(xué)習(xí)同推動工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員帶著問題學(xué)習(xí)、圍繞工作鉆研，使工作過程成為努力學(xué)習(xí)、增長才干的過程。要提高學(xué)習(xí)實效，開展豐富多彩、富有成效的活動，在激發(fā)學(xué)習(xí)動力、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、增強學(xué)習(xí)實效上狠下功夫，堅決避免形式主義、一陣風(fēng)、一刀切。
第五，加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作落實。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級黨委和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實全會決定，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處、落到基層。對中央已經(jīng)作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續(xù)抓緊抓好，不斷抓出成效；對全會決定明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實施辦法，切實貫徹落實；對全會決定提出的加強和改進黨建工作的方向性要求，要抓緊開展深入的調(diào)查研究，早日提出工作方案。要全面落實黨建工作責(zé)任制，在全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，扎扎實實抓黨建，通過抓黨的建設(shè)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。要充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強各有關(guān)部門相互溝通和配合，增強黨建工作整體合力。要重視建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍，特別是要加強基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作，努力造就一支思想、作風(fēng)、能力都過硬的黨務(wù)工作隊伍。
