記者 徐博
與共和國(guó)同齡的王建國(guó)是天津鋼鐵廠的一名退休工人，兩天前他收到了一份“意外”的禮物——國(guó)務(wù)院總理溫家寶２２日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
“退休金是連年提高，錢(qián)多錢(qián)少是小事，中央想著咱們老百姓是真的……”王建國(guó)給記者倒了一杯茶，又說(shuō)出四個(gè)字：“放心、踏實(shí)！”
養(yǎng)老保險(xiǎn)連遇暖冬
王建國(guó)２００４年退休時(shí)的退休金是１１９６元。“每年都漲，現(xiàn)在我拿１７６０元，明年還要漲。”自２００５年起，國(guó)家已連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，從２０１０年１月１日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按２００９年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的１０％左右確定，全國(guó)月人均增加１２０元左右。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民告訴新華社記者，全國(guó)３１個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌文件，企業(yè)退休人員目前月人均水平超過(guò)１２００元。到２００９年１１月底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)到２３２３８萬(wàn)人。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，國(guó)務(wù)院決定連續(xù)第六次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金彰顯了中央政府對(duì)民生問(wèn)題的高度重視并積極采取必要的措施。這不僅在我國(guó)是空前的，而且在國(guó)際上也是獨(dú)樹(shù)一幟的。
“受金融危機(jī)影響，前一段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不穩(wěn)定，目前雖然有所復(fù)蘇，但壓力很大，而且ＣＰＩ已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，明年還有溫和的通脹預(yù)期。”中央黨校研究室副主任周天勇教授在接受新華社記者采訪時(shí)表示。
“在這種情況下，中央政府決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)民生的注重和加強(qiáng)民生建設(shè)的決心。”
周天勇說(shuō)：“此外，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提升并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金也會(huì)作出調(diào)整，這兩者沒(méi)有必然的聯(lián)系。”
周天勇進(jìn)一步解釋道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行調(diào)整。過(guò)去的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金偏低，國(guó)家決定連續(xù)六次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正是為了縮小差距，不會(huì)形成待遇攀比，兩者沒(méi)有必然的聯(lián)系。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：今后，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。
周天勇表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，提升企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金需要相應(yīng)的配套措施，養(yǎng)老金的逐年提升已經(jīng)對(duì)部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了壓力。
養(yǎng)老金明年開(kāi)始“全國(guó)漫游”
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)決定，從２０１０年１月１日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。
為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。
由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著巨大差別。雖然部分省份在省份內(nèi)實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，但省份之間卻無(wú)法對(duì)接，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地流動(dòng)，這導(dǎo)致了不少職工——特別是進(jìn)城務(wù)工人員——退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平告訴新華社記者，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》正是為了解決這個(gè)問(wèn)題。
“工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性比較強(qiáng)是當(dāng)代一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而保險(xiǎn)應(yīng)該是穩(wěn)定的。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
何平解釋說(shuō)：在北京干十年，在廣東干十年，在上海干十年，一共干了三十多年，都按照國(guó)家的規(guī)定去參加保險(xiǎn)，繳保險(xiǎn)費(fèi)，最后可能沒(méi)有地方給他支付養(yǎng)老金，這種情況是有的。這個(gè)文件打破地方之間的藩籬，使參保人的利益得到切實(shí)保障。
“《暫行辦法》反復(fù)指出，對(duì)農(nóng)民工要一視同仁。”何平說(shuō)，“暫行辦法中的所有規(guī)定對(duì)農(nóng)民工同樣適用，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。一張全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，將打破隔在城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與農(nóng)民工之間的隱形屏障。”
養(yǎng)老保障體系還需全國(guó)統(tǒng)籌
周天勇告訴記者，從全世界的經(jīng)驗(yàn)看，確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益不因跨地區(qū)流動(dòng)而受到損失有兩種措施：一是建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是建立不同制度之間的銜接機(jī)制。
這位專(zhuān)家表示，《暫行辦法》的出臺(tái)只是治標(biāo)，采取關(guān)系接續(xù)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快全國(guó)統(tǒng)籌。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，尚需解決三大技術(shù)問(wèn)題：
第一，參保人的參保繳費(fèi)記錄必須是清晰的，無(wú)論記錄格式是紙質(zhì)的還是電子的，全國(guó)要統(tǒng)一，否則就沒(méi)有辦法在全國(guó)流動(dòng)。他說(shuō)：“由于形成了制度分割的既有格局，現(xiàn)在要徹底改變這種情況，還是需要費(fèi)一些氣力的。”
第二，需要重新設(shè)計(jì)一些轉(zhuǎn)出賬戶(hù)和轉(zhuǎn)入賬戶(hù)，以保證資金在轉(zhuǎn)移過(guò)程中的安全和準(zhǔn)確。
第三，需要完善的就是在轉(zhuǎn)移之后，必須保證參保人在最后領(lǐng)取待遇的時(shí)候，能夠把他在各地就業(yè)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。胡曉義說(shuō)：“這種累計(jì)計(jì)算的公式和地區(qū)之間的相互認(rèn)可，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。”
