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多名專家解讀《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。日前，多名專家就《標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)問題作了相應(yīng)解讀。
《標(biāo)準(zhǔn)》呈現(xiàn)全面性和適度性
覆蓋近年來群死群傷事故情形
同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會委員高欣指出，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展重要階段。近年來，我國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但事故總量依然較大，群死群傷事故尚未從根本上得以遏制。近十年發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查統(tǒng)計表明，平均每年發(fā)生數(shù)百起生產(chǎn)安全事故，死亡數(shù)百人，其中不乏坍塌、透水、起重機械傷害等重大事故。《標(biāo)準(zhǔn)》反映了房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患的特點，基本涵蓋了施工生產(chǎn)安全重大事故隱患情形類別，包括腳手架工程、模板工程、高處作業(yè)、基坑支護工程等九種情形，符合房屋市政工程的特點，可以更好地指導(dǎo)施工安全管理和生產(chǎn)。
一是符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制定依據(jù)為建筑施工安全領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理條例，沒有超出現(xiàn)有法律和規(guī)范的要求。在此基礎(chǔ)上，《標(biāo)準(zhǔn)》對房屋市政工程重大事故隱患進一步梳理和分類，在施工安全監(jiān)管工作中可以將相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合使用。比如，建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)可結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的具體條款，對施工安全管理存在的重大事故隱患進行準(zhǔn)確識別、判定。
二是覆蓋近年來群死群傷事故情形。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，按較大及以上事故類型來看，數(shù)量位居前五位的是土方坍塌、起重機械傷害、模板支撐體系坍塌、吊籃傾覆、中毒和窒息，基本涵蓋近十年全國發(fā)生的典型建筑施工重大生產(chǎn)安全事故。比如，2021年廣東珠海石景山隧道“7·15”透水事故，就是因工程措施不當(dāng)導(dǎo)致右線隧道掌子面拱頂坍塌透水，涌入左線隧道致14名作業(yè)人員溺亡；2019年河北衡水“4·25”施工升降機墜落重大事故中，事故施工升降機第16、17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置西側(cè)的兩條螺栓未安裝、加節(jié)與附著后未按規(guī)定進行自檢、未進行驗收就違規(guī)使用，是造成事故的直接原因之一，最終導(dǎo)致11人死亡?！稑?biāo)準(zhǔn)》制定過程中，對這些常見的事故類型、典型的事故案例進行了深入研究，認真分析和總結(jié)事故教訓(xùn)，將事故原因作為判定依據(jù)，因此，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》來判定重大事故隱患，可有效預(yù)防群死群傷事故的發(fā)生。
三是全面保障建筑施工生產(chǎn)安全。《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是總結(jié)建筑施工生產(chǎn)安全事故血的教訓(xùn)而得來的，《標(biāo)準(zhǔn)》中隱患識別的具體條款也是圍繞可能引發(fā)重大事故的現(xiàn)實危險來界定的，這也符合出臺《標(biāo)準(zhǔn)》的目的，就是有效遏制建筑施工生產(chǎn)安全群死群傷事故。此外，也要按照更高要求，注意防范施工安全一般事故，全方位、多層次地保障建筑施工生產(chǎn)安全。
《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)合理
可精準(zhǔn)識別重大事故隱患
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會委員陶為農(nóng)指出，2021年9月第三次修正實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”，因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可以結(jié)合建筑施工安全管理特征對重大事故隱患判定進行頂層設(shè)計?！稑?biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布和應(yīng)用，可極大推進安全管控體系精細化程度，提升精準(zhǔn)防控能力，對遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故具有重大指導(dǎo)意義。
一是定義明確。《標(biāo)準(zhǔn)》第二條對重大事故隱患的定義，緊扣“隱患”和“事故”兩大主題，凸顯“危害程度較大”“群死群傷”“重大經(jīng)濟損失”等關(guān)鍵詞，簡潔明了，并與《標(biāo)準(zhǔn)》第四條至第十五條的判定情形相呼應(yīng)，便于工程參建各方切實理解，提高重大事故隱患防范意識。
二是科學(xué)全面。《標(biāo)準(zhǔn)》精準(zhǔn)把握了安全治理的方向，其中第四至第十三條，通過對具體情形的描述，指引重大事故隱患的判定，第十四、十五條作為補充及兜底，整體框架清晰，內(nèi)容全面且可操作性強。《標(biāo)準(zhǔn)》高度關(guān)注管理隱患，第四條將重要的施工安全管理問題納入重大事故隱患判定范圍，其他條款中也包含了監(jiān)測、驗收、作業(yè)審批、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、工藝設(shè)備材料應(yīng)用等安全技術(shù)管理程序，充分體現(xiàn)了愈加成熟的安全監(jiān)管理念；《標(biāo)準(zhǔn)》高度重視危大工程管控，不難發(fā)現(xiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》第五條至第十五條，情形范圍基本覆蓋了危大工程，其規(guī)定更加具體明確，也找準(zhǔn)了危大工程中涉及源頭管控的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如基坑底部、起重機械地基基礎(chǔ)、腳手架連墻件、有限空間作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護等，對危大工程管控進一步提供了明確指導(dǎo)和依據(jù)。
三是責(zé)任清晰?！稑?biāo)準(zhǔn)》發(fā)文通知要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，將《標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時消除各類重大事故隱患。《標(biāo)準(zhǔn)》正文第三條明確“縣級及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患”。責(zé)任邊界非常明確，即重大事故隱患排查治理主體為工程參建單位，重大事故隱患判定主體為監(jiān)管執(zhí)法者。
陶為農(nóng)認為，《標(biāo)準(zhǔn)》將引導(dǎo)工程建設(shè)各方主體進一步加強安全生產(chǎn)源頭管控能力，重視對事故隱患的預(yù)判和管控；也將指引監(jiān)督機構(gòu)聚焦對危大工程的管理源頭、關(guān)鍵部位和施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
施工企業(yè)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任
強化事故隱患排查治理
中建三局有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李琦指出，建筑施工安全生產(chǎn)是構(gòu)建國家安全體系的重要內(nèi)容，近年來，建筑施工企業(yè)普遍存在風(fēng)險辨識不到位、風(fēng)險分級不明確、隱患排查治理不徹底等難題，導(dǎo)致風(fēng)險控制體系缺乏前瞻性，“事前”安全管理工作針對性不強，未能真正發(fā)揮“雙控體系”管理效能?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺，明確了房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出管理基礎(chǔ)類重大事故隱患概念，對提高風(fēng)險辨識能力、隱患整改質(zhì)量，防范重大事故隱患具有重要意義。
一是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在日常管理中，建筑施工企業(yè)往往重視實體風(fēng)險管控，容易忽視由于管理缺陷、管理基礎(chǔ)動作“走樣”帶來的重大事故隱患，這也是我們企業(yè)現(xiàn)階段面臨的難點堵點?！稑?biāo)準(zhǔn)》首次將企業(yè)安全生產(chǎn)許可、安全管理人員、危大工程管控流程、管理基礎(chǔ)動作等方面的管理缺陷列為重大事故隱患，是對重大事故隱患判別標(biāo)準(zhǔn)的補充，更是日常管理行為標(biāo)準(zhǔn)化的有力抓手。建筑施工企業(yè)只有嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行好安全職責(zé)，各崗位人員對照安全工作清單逐一落實，才能有效落實好企業(yè)主體責(zé)任，真正實現(xiàn)長治久安。
二是預(yù)控現(xiàn)場重大安全風(fēng)險?！稑?biāo)準(zhǔn)》對已發(fā)生的安全生產(chǎn)事故危險因素及事故慘痛教訓(xùn)進行了總結(jié)，并正式上升到行政規(guī)范性文件層面，為房屋市政工程領(lǐng)域排查治理重大事故隱患提供了一把“標(biāo)尺”。建筑施工企業(yè)要以“標(biāo)尺”為界，夯實自身風(fēng)險識別與隱患排查治理能力，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進程，有效管控重大安全風(fēng)險，從根本上遏制群死群傷事故發(fā)生。
三是強化風(fēng)險隱患閉環(huán)管理。堅持“安全隱患零容忍”，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立工作臺賬，明確整改措施、時限等要求，建立檢查整改閉合機制，逐一銷號管理，實施動態(tài)清零，堅決堵住隱患演變?yōu)槭鹿实穆窂?；同時查找隱患產(chǎn)生的根源，采取治本之策，避免重復(fù)出現(xiàn)，促進管理改進。
李琦向廣大建筑施工企業(yè)的同行發(fā)出倡議，全面學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》，提高從業(yè)人員安全責(zé)任意識，提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力，以千萬家企業(yè)的安全生產(chǎn)保障行業(yè)的安全發(fā)展。
監(jiān)管部門要嚴(yán)格掛牌督辦
及時消除施工安全重大事故隱患
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長王潤曉指出，近年來，建筑施工領(lǐng)域堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，認真踐行“兩個至上”，立足“兩個根本”，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)和對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，今年4月份房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動開展以來，圍繞治理行動的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，全面排查化解各類事故隱患，建筑施工安全生產(chǎn)形勢始終保持平穩(wěn)態(tài)勢。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“采取分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”重要論述，落實新《安全生產(chǎn)法》的重大舉措?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺，非常及時、十分必要，為準(zhǔn)確認定、及時消除建筑施工生產(chǎn)安全重大事故隱患提供了依據(jù)和遵循，對進一步落實部門監(jiān)管責(zé)任、壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動房屋市政工程施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮重要的支撐和保障作用。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，全力抓好貫徹落實。
一是廣泛宣傳教育。通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦大講堂、研討班，邀請參加《標(biāo)準(zhǔn)》編制的專家授課，向各級主管部門、監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)、施工、監(jiān)理等市場主體宣傳講解，促使安全監(jiān)管執(zhí)法人員、管理人員、技術(shù)人員和施工作業(yè)人員自覺做到學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，抓住建筑施工安全生產(chǎn)容易出現(xiàn)重大事故隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位和工序，準(zhǔn)確研判隱患、主動防范隱患、及時消除隱患。
二是完善配套辦法。緊密結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，梳理制度措施和隱患問題兩個清單，修訂事故隱患排查治理體系、風(fēng)險分級管控體系細則，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法、施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施指南等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動《標(biāo)準(zhǔn)》落地實施，構(gòu)建建筑施工安全隱患排查治理長效機制。
三是嚴(yán)格掛牌督辦?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺，解決了長期以來監(jiān)督檢查對事故隱患判定難、督辦難、查處難等問題。在今后的監(jiān)督檢查中，各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)劃定的類型、情形和尺度，逐一畫像比對，對重大事故隱患一經(jīng)認定、實施嚴(yán)格的掛牌督辦制度，督促責(zé)任單位制定整改消除方案，切實做到人員、措施、經(jīng)費、時限、應(yīng)急處置“五到位”，實行銷號管理，形成整改閉環(huán)。
四是加大執(zhí)法力度。樹牢安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，用足用好《標(biāo)準(zhǔn)》這把尺子，對觸犯《標(biāo)準(zhǔn)》的各類違法違規(guī)行為綜合運用行政處罰、市場禁入、停工整改和信用管理等手段實行聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)切實筑牢安全生產(chǎn)底線，有效防范遏制各類事故發(fā)生。
王潤曉最后指出，今年是黨的二十大召開之年，必須毫不松懈抓好建筑施工安全，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，深入排查治理風(fēng)險隱患，堅決防范遏制重特大事故的發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
