不久前，中央剛剛召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱人才規(guī)劃）進行了全面部署，黨中央、國務院又面向全社會公開頒布了人才規(guī)劃，提出了到2020年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標、指導方針、總體部署和重大舉措。人才規(guī)劃是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。頒布和實施這個規(guī)劃，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。
為此人民日報分四期陸續(xù)刊載部分專家關于我國人才發(fā)展的觀點和建議。
胡鞍鋼：從人才大國到人才強國
中國科學院—清華大學國情研究中心主任、教授
根據(jù)黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰(zhàn)略”總體要求，著眼于為我國全面建設小康社會奮斗目標提供強有力的人才支撐，國家人才規(guī)劃明確了未來我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標定位
只有人才興旺，國家才能真正興旺。一個多世紀前，梁啟超先生曾經說過：“少年強則國強，少年興則國興。” “少年強”的本質實際上就是人力資本的變遷，“少年興”的關鍵在于人才的興旺。
只有人才眾多，國家才能真正強大。半個多世紀前，毛澤東在《唯心歷史觀的破產》一文中指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”他還說道：“中國人口眾多是一件極大的好事。” 中國人口眾多，這對人才發(fā)展來說，是真正的極大好事。
過去60年，中國經歷了一個從世界人口大國到世界人才大國跨越式的歷史發(fā)展過程。1949年的中國是“一窮二白”、“一貧如洗”、“文盲充斥”的傳統(tǒng)農業(yè)農村社會，是世界上貧困人口和文盲人口最多的國家。1950年全球每日支出不足1美元的極端貧困人口（extreme poverty）為13.8億人，其中中國占了40%以上，幾乎5.5億人口都是極端貧困人口。1949年全國80%的人口是文盲半文盲，各級各類在校生人數(shù)占總人口的4.76%；大學文化程度人口僅為18.5萬人，只占總人口的0.034%，當時國內僅有30多個研究機構，全國科技人員不超過5萬人，專門從事科研工作的不足500人，這是中國僅有的現(xiàn)代生產要素抑或人力資本；15歲以上人口平均受教育年數(shù)為1年左右；人類發(fā)展指標為0.225，屬于世界極低人類發(fā)展水平國家。1949年中國共產黨建立新中國、正式發(fā)動工業(yè)化和現(xiàn)代化時，盡管中國是世界上人口最多的國家，但當時最稀缺的資本是人力資本，最稀缺的資源是人才資源。中國的社會主義現(xiàn)代化正是在這樣的歷史低起點下起步的。
中國60年社會主義現(xiàn)代化最大的變化就是中國人口不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化，即全國所有人口的現(xiàn)代化要素——人力資本（受教育年限、技能經驗、專業(yè)化程度和健康）水平不斷提高，并形成世界最大規(guī)模的變化。到2009年，全國國民平均受教育年限接近9年，已經高于世界平均水平（不足7年），相當于1949年的9倍；人類發(fā)展指標為0.772（2007年數(shù)據(jù)），高于世界平均水平（為0.753），屬于世界上中等人類發(fā)展水平國家；全國大專及以上人口達到9830萬人，相當于1949年的531倍；全國高等教育階段在校生2979萬人（美國為1700萬人），相當于1949年的255倍；全國科技人力資源4200萬人（2007年數(shù)據(jù)），其中大學本科及以上學歷約為1800萬人（美國為1700萬人）；從事研究與試驗發(fā)展的科學家和工程師折合全時人員為161.4萬人年（美國為140萬人年）；全國各類人才資源總量1.14億人（相當于世界第十二人口大國）。上述人才總量指標均已超過美國，居世界首位，實現(xiàn)了從文盲充斥、愚昧落后的人口大國向名副其實的世界人力資源和人才資源大國的跨越式轉變。
這是因為中國人口不斷現(xiàn)代化，人力資本不斷躍升，創(chuàng)造力不斷釋放，人口眾多才不再是發(fā)展的沉重“包袱”，而是發(fā)展的最大“源泉”；不再是發(fā)展的制約“劣勢”，而是發(fā)展的最大“優(yōu)勢”；不再是發(fā)展的“負債”，而是發(fā)展的最大“資產”。60年來，中國社會主義革命特別是改革開放，其根本目的就是解放世界最多勞動力的生產力，投資世界最多人口的人力資本，發(fā)揮世界最多人才的創(chuàng)造力。那么，“什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來。”這就是現(xiàn)代化的中國人民創(chuàng)造的“現(xiàn)代化中國奇跡”。
那么，中國的下一個“人間奇跡”是什么呢？這就是“富民強國”：到2020年全面建設惠及十幾億人口的小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰(zhàn)略”總體要求，著眼于為實現(xiàn)2020年“富民強國”目標提供強有力人才支撐，國家制定和頒布實施了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。這是站在新的歷史起點上，從世界人才資源大國進入世界人才強國行列的宏偉藍圖和行動綱領，這將對國內產生深遠的積極作用，也對國際社會產生巨大的影響。
未來我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標如何定位，這是人才規(guī)劃回答的首要問題。我認為，把建設人才強國作為奮斗目標，是必要的，根據(jù)有關部門和專家的研究測算，也是切實可行的。一是全國人才總量將可能增長近八成，由2008年的1.14億增加到2020年的1.8億，相當于2009年世界第七人口大國（巴基斯坦，為1.76億），大大超過2008年世界第三勞動力大國（美國，為1.54億），年平均增長率為3.9%，也大大高于總人口、勞動年齡人口、從業(yè)人口的增長率。二是全國主要勞動人口受過高等教育比例、從事研究與試驗發(fā)展的人員都將翻一番，人才隊伍的整體素質大幅度提升。三是我國將在一些發(fā)展領域形成人才競爭優(yōu)勢。四是人力資本投資（指全社會教育、衛(wèi)生、研究與開發(fā)經費）占GDP比例明顯提高，人才發(fā)展的貢獻越來越大。到2020年，中國將成為名副其實的世界人才強國，也會因此而成為名副其實的世界經濟和科技強國。
實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的經濟、社會、政治條件已經基本具備，還具備了難得的、良好的國際環(huán)境條件。
首先，我國已經初步建立社會主義市場經濟體制，形成了空前統(tǒng)一的、巨大規(guī)模的、比較公平的、充分流動的、充分競爭的人才市場機制，為絕大多數(shù)人才提供了“天生我才必有用”的空前大舞臺。
其次，中國教育迅猛持續(xù)的發(fā)展，主要指標已居各發(fā)展中國家前列，正在逐步形成世界最大規(guī)模的全民學習、終身學習、靈活學習的學習型社會，也為“人人成才”提供了良好的人力資本基礎和社會環(huán)境。
第三，黨中央作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策，人才強國戰(zhàn)略上升為國家核心戰(zhàn)略，加速了人才隊伍規(guī)模的擴大，提升了人才隊伍質量，形成了不同層次人才結構的新格局。
第四，中國吸引國際人才的親和力、影響力越來越顯著，已經實現(xiàn)了從人才凈流出到人才凈流入的重大轉變，例如2009年海外來華留學生人數(shù)已達到22.8萬人，明顯超過出國留學人員（2008年為18萬人）。當中國先后成為“世界工廠”、世界R&D 中心之一、世界多元文化中心之一、世界服務商提供者的過程中，必然加速吸引并聚集全世界的各類優(yōu)秀人才。
我們也應當清醒地認識到，雖然我國人才規(guī)模居世界首位，但發(fā)展水平與發(fā)達國家差距仍然很大，與我國經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮的巨大需求仍不適應。在日益經濟全球化、激烈的國際競爭中人才競爭優(yōu)勢仍不突出。這就決定了我們必須抓住未來幾十年的戰(zhàn)略機遇期，堅定不移地大力推動人才強國戰(zhàn)略，建成人才強國。數(shù)以億計的人才隊伍，不僅對中國經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮做出更大的貢獻，而且對人類發(fā)展與世界和平做出更大的貢獻。#p#副標題#e#
蔡昉：人才戰(zhàn)略是中國的必然選擇
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員
為達到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，必須擁有規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍作為智力支撐。人才規(guī)劃提出到2020年進入世界人才強國行列是十分必要的，也是充分可行的
為了達到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，我國到2020年進入世界人才強國行列既是十分必要的，也有充分的可行性。在黨中央、國務院和全社會高度重視的前提下，把我國建成人才強國有下列緊迫性和有利條件。
首先，從經濟社會發(fā)展的強烈需求來看，人才是實現(xiàn)經濟和社會現(xiàn)代化的基礎，是實現(xiàn)可持續(xù)經濟增長的保障。人才強國的形成，不僅是經濟和社會發(fā)展的結果，更是進一步發(fā)展的前提條件。為了實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的目標，人才培養(yǎng)需要上一個大的臺階，同時為2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
其次，經濟發(fā)展新階段提出了對勞動者創(chuàng)新能力和技能的新要求。在過去的30年中，從總體上看，利用中等教育水平的勞動力和普通技能，通過簡單勞動力密集型產業(yè)發(fā)展，對推動我國經濟高速增長做出了貢獻。隨著經濟發(fā)展水平的提高，我國進入到一個產業(yè)結構急劇變化的新階段，一方面，通過自主創(chuàng)新提高產業(yè)的科技含量，對高層次創(chuàng)新型人才提出迫切的需求，另一方面，隨著產業(yè)升級成為未來的經濟增長引擎，需要大批應用型人才，即具有更高教育和技能水平的勞動者。
第三，新中國成立60年的經濟社會發(fā)展，特別是改革開放30多年的成就，打下了良好的人才基礎。我國教育的整體水平得以大幅度提高，人類發(fā)展排名進一步躍升。2008年，我國三級教育綜合入學率達到69%，高于世界平均水平4個百分點，高等教育毛入學率已經接近世界平均水平。在這個基礎上，通過普通教育、專業(yè)教育和培訓的進一步發(fā)展，邁向2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標，在主要教育發(fā)展指標上大大超過目前上中等收入國家的平均水平，就可以進入人才強國的行列。
第四，人口轉變新階段為提升人力資本特別是加快人才培養(yǎng)提供了更好的條件。隨著我國在上個世紀90年代逐步進入低生育水平階段，人口年齡結構發(fā)生了急劇的變化，在過去20年里，初等和中等學齡人口是穩(wěn)步下降的趨勢，特別是勞動年齡人口所負擔的義務教育人口數(shù)量顯著減少，對于普及義務教育和擴大高中教育提供了良好的條件。在今后10年里，高等教育學齡人口數(shù)量也將下降，這會進一步提高勞動年齡人口供養(yǎng)在學人口的能力，為擴大教育規(guī)模和提高教育層次創(chuàng)造更加有利的人口條件。
第五，以均等公共服務為主要內容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，為人才培養(yǎng)提供了機遇和抓手。由于長期存在的二元經濟結構特征，城鄉(xiāng)教育水平差距較大，農村勞動力素質較低，就業(yè)機會相對不足，因此，我國人力資本積累的薄弱點在農村。目前，我國勞動年齡人口中，有超過一半仍然常住在農村，而在城市常住務工的農民工也與農村保持著密切的聯(lián)系。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，公共服務支出向農村傾斜，農村人才培養(yǎng)這個薄弱點，完全可以成為突破口，通過實施人才戰(zhàn)略大幅度提升農村人力資本積累水平。#p#副標題#e#
王輝耀：中國發(fā)展的緊迫任務
歐美同學會副會長
當今世界，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾。誰搶占了人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)展的制高點，誰就能贏得未來。為此，制定人才規(guī)劃，加快我國人才的發(fā)展，是在激烈國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇
近兩年，華裔科學家錢永健、高錕先后獲得諾貝爾獎，激發(fā)了國內輿論對于有關諾貝爾獎的爭論，而在爭論中有一個事實顯得尷尬：我國本土科學家至今沒有一名諾貝爾獎得主。舉世矚目的2008年北京奧運會上，中國健兒取得了51枚金牌、總數(shù)世界第一的好成績，然而，在堪稱科學界的奧林匹克諾貝爾獎人才競賽中，中國還需要實現(xiàn)零的突破。中國迫切需要加強實施在本世紀提出的人才強國戰(zhàn)略的力度，中國急需一個人才建設的中長期的整體規(guī)劃來把人才強國的戰(zhàn)略落到實處。
當今世界，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈國際競爭中贏得主動的重大選擇。
目前，我國經濟進入世界前列，主要依賴的不是人才與知識經濟，而是大量的廉價勞動力、高投資的基礎建設以及帶來高能源消耗與高環(huán)境污染的低端制造業(yè)。我國成為了驅動世界經濟發(fā)展的主要火車頭之一，卻并沒有成為全球化產業(yè)鏈中主要利潤的獲得者，這也正是因為人才建設滯后于國家發(fā)展。展望未來，這種高能耗、高污染、高出口、高投資基建、低附加值、低價勞動力、低端產業(yè)增長為主的“中國制造模式”將會難以為繼。
龐大的勞動力基數(shù)或許決定了我國不一定會放棄“中國制造”的角色，低端產業(yè)可能會轉移到中西部。但是同時，我國還需向占有大部分利潤的高科技產業(yè)和產業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)進軍，發(fā)展知識經濟與高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意等產業(yè)。知識經濟就是人才經濟，世界銀行一份報告指出，當前世界工廠、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，而人力資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，在以知識經濟為主的美國，人力資本中的人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。也正因為人才建設滯后于國家發(fā)展，我國才會在國家創(chuàng)新、產業(yè)升級中遇到一些重要的困難，在國際社會中缺乏“軟實力”的影響，企業(yè)走出去在智力競爭環(huán)節(jié)屢屢失利……
人才是知識經濟的第一資源與第一生產力。我國未來經濟社會發(fā)展迫切需要建設規(guī)模宏大的人才隊伍，滿足創(chuàng)新型國家建設、產業(yè)結構升級等重大任務的需要。如果要完成大國崛起、民族復興的光榮使命，中國必先成為世界的人才大國，必須加大人才強國實施力度，必須確定我國人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
我國目前已經初步具備了成為世界人才強國的基礎，進入世界人才強國行列的可行性大大提高，尤其在資金和硬件方面的差距日益縮小。我國在科研、教育等領域的各類投入，已經逐漸步入世界前列，持續(xù)增加的勢頭令世界各國側目。我國還有著100多萬留學生以及5000萬華人華僑的海外資源，而在世界科技第一強國美國，其具備博士學歷的科學家與工程師1/3來自國外，而這些外國出生的科學家有22%來自我國內地，其中李政道等幾名中國留學生出身的科學家還獲得了自然科學領域的諾貝爾獎。這既表明了這一海外智力資源的規(guī)模可觀，也表明了中國人在天賦與智力上并不遜于西方任何族群。
然而，我國目前還沒有成為世界人才強國，例如教育體系在人才培養(yǎng)上的不足，包括本土至今未能完全培養(yǎng)一名能在無意識文化差異的自然科學領域獲得諾貝爾獎的科學家，科研更多是趕超世界先進，而缺乏重大性的原創(chuàng)突破，以及缺乏建立改變世界的新興產業(yè)的成就，等等。這些問題也說明了我國需要對人才建設進行更有效、更長遠的規(guī)劃、布局、改革，把人才強國戰(zhàn)略落到實處，制度化、常態(tài)化、長期化，我國才能真正成為世界人才強國。
美國能夠在上個世紀取代歐洲成為世界“中心”，適應全球新趨勢的國家人才戰(zhàn)略以及深謀遠慮的人才建設長遠規(guī)劃是重要原因。例如二戰(zhàn)結束后，美國有計劃地開始爭奪和培養(yǎng)諾貝爾獎得主。當時美國培養(yǎng)的諾貝爾獎得主只有德國的1/3，但半個世紀過后，全世界1/3的諾貝爾獎得主是“美國制造”，并且自然科學領域的2/3以上的諾貝爾獎得主都被美國聘用。美國還吸納全世界最優(yōu)秀的青年去美國深造，每年按計劃接納14萬“杰出人才”職業(yè)移民；并向他們提供充分發(fā)揮才能的平臺?？v觀美國，其整個人才戰(zhàn)略是全球型的，也深具中長期的規(guī)劃，協(xié)調了教育、移民、科技等各部門的政策。
人才規(guī)劃的出臺和實施，必將有力引導人才強國戰(zhàn)略的實施，最終必能把我國建設成世界人才強國，進而完成民族復興的偉大使命。#p#副標題#e#
楊偉民：緊扣科學發(fā)展的主題
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長
人才規(guī)劃有一根主線貫穿其中，那就是緊緊圍繞服務科學發(fā)展這一核心目標進行規(guī)劃，根據(jù)經濟結構調整的需要，優(yōu)化我國人才結構
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，經濟增長速度位居世界前列，經濟總量躍居世界第三。但是，我們也要看到，這種增長，在很大程度上仍然是靠物質要素的大量投入，靠廉價勞動力、廉價的資源和高昂的環(huán)境代價取得的，總體上看，科技生產力和人才生產力對經濟增長的帶動能力還不強、貢獻率不高。由于缺乏掌握核心技術的人才，缺乏擁有自主知識產權的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，使得我國在經濟全球化深入發(fā)展的時代，還只能處于國際分工的較低層次，只能以廉價勞動力的比較優(yōu)勢換取微薄的利潤，只能靠拼資源、拼環(huán)境為代價成為低端產品的“世界工廠”。這種發(fā)展方式，不符合我國的基本國情，難以為繼、不可持續(xù)。改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設人力資本強國和人才強國。
我國人力資源豐富，但總體素質不高，人才的總量、結構和素質不適應科學發(fā)展的要求。各層次人才甚至技術工人都很短缺，特別是科技領軍人才和戰(zhàn)略科學家明顯不足，使得我國難以在激烈的國際競爭中占據(jù)科學前沿和掌控重大發(fā)展方向。人才培養(yǎng)特別是使用中還存在著不少問題，人才輩出、人盡其才的體制機制和社會氛圍遠沒有形成。
目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，進而建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，必須實現(xiàn)經濟增長從主要依靠簡單的勞動投入和資源環(huán)境投入，向主要依靠科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新轉變。而這一切，最根本的就是人才，就是我們能不能培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。因此，必須把“人才優(yōu)先”放到與自主創(chuàng)新同等重要的位置，在全面建設小康社會的同時，努力建設人才強國。人才規(guī)劃提出到2020年“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”的人才發(fā)展戰(zhàn)略目標呈現(xiàn)以下幾個特點。
一、緊扣科學發(fā)展這一主題。人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標不是孤立的，發(fā)展人才的目的，是為了經濟社會又好又快地發(fā)展。
人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，緊扣科學發(fā)展這一主題，充分體現(xiàn)了人才資源是第一資源、對人才的投入是最有效益的生產性投入等新觀念，同時注意與經濟社會發(fā)展規(guī)劃的目標相銜接，把人力資源開發(fā)作為重大任務。明確人才培養(yǎng)的總量目標及其具體的數(shù)量指標，提出到2020年全面建成小康社會時，人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16％，基本滿足經濟社會發(fā)展需要，進入世界人才強國行列。
二、圍繞結構調整這一主線。我國經濟結構不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強，包括企業(yè)不強、技術不強和產品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創(chuàng)新能力不強，人才創(chuàng)新能力不強。
人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，適應我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要，突出調整和優(yōu)化人才結構。要瞄準科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的前沿領域，造就一支世界一流的科學家隊伍、科技領軍人才和高水平的創(chuàng)新團隊；適應發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系和推進信息化的需要，強調培養(yǎng)一批能夠有效推進信息化及其信息化與工業(yè)化相融合的復合型人才；圍繞振興裝備制造業(yè)、提升高新技術產業(yè)的需要，強調培養(yǎng)裝備制造和航空航天、生物、新材料等高技術產業(yè)的人才；適應加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需要，強調培養(yǎng)金融、信息、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)所需的人才；適應全球應對氣候變化大趨勢的需要，強調培養(yǎng)新能源以及其他低碳技術方面的相關人才；適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，強調培養(yǎng)農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣方面的人才等等。
三、既有定性的目標，也有定量的指標。確立人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的主體是政府，是政府從長遠和全局出發(fā)作出的重大決策，也是政府的一項承諾。人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，既有包容性和原則性較強、內含豐富的總體性目標，也有易檢查、可評估、能考核的具體的定量指標。
比如在6支人才隊伍建設方面，均有能體現(xiàn)人才素質結構變化、發(fā)展增長的具體指標，既鼓舞人心，又使這種目標有一定的約束力，在工作中成為切實可行的抓手。針對重點領域人才緊缺、人力資本投入不足的問題，明確了大力開發(fā)17個經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才的具體指標，以及人力資本投入的總規(guī)模及其增長速度指標、人力資本對經濟增長貢獻率的具體指標等等。
