中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng) 盧 邁

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 李興洲

中國(guó)建材集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 宋志平

人民視覺

今年政府工作報(bào)告提出，年內(nèi)將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧。

“發(fā)展教育脫貧一批”，是補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的時(shí)代使命。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，如何更好發(fā)揮教育的作用？貧困地區(qū)的教育事業(yè)還有哪些短板要補(bǔ)？日前，本報(bào)記者就這一話題邀請(qǐng)相關(guān)專家和企業(yè)代表分享觀點(diǎn)，建言獻(xiàn)策。

——編 者

光給錢，不扶智，貧窮還會(huì)卷土重來

勞動(dòng)力接受教育年限少于6年，貧困發(fā)生率大于16%；若將接受教育年限增加3年，貧困發(fā)生率會(huì)下降到7% 

教育扶貧，要扶教育的“貧”，切實(shí)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提高學(xué)校教育和成人職業(yè)教育水平

記者：為什么說教育扶貧是切斷貧困代際傳播的重要途徑？

盧邁：教育能為個(gè)體提供上升的通道，能為一個(gè)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的人力資源。但教育恰恰是貧困地區(qū)的短板，導(dǎo)致其陷入“越窮越不要教育，越不要教育越窮” 的惡性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，亟待發(fā)展教育事業(yè)。

我曾到貴州省畢節(jié)市的貧困村調(diào)研，對(duì)一戶貧困家庭印象深刻。男主人只有小學(xué)二年級(jí)文化，女主人沒上過學(xué)，全家靠種地或打零工維系生計(jì)。得益于脫貧政策，他家獲得小額扶貧貸款，發(fā)展鴨苗養(yǎng)殖，日子漸漸有了起色。但是女兒學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，夫妻倆也沒有能力輔導(dǎo)。在這樣的環(huán)境下，孩子很有可能重蹈父輩的貧困軌跡。

當(dāng)前貧困地區(qū)對(duì)兒童教育和營(yíng)養(yǎng)的重視程度不夠，投入不足，導(dǎo)致貧困兒童在人生起跑階段大大落后。只有幫助貧困兒童更好地成長(zhǎng)發(fā)育，教育扶貧才能真正扶到 “根”上。

李興洲：貧困的代際傳遞問題值得重視。當(dāng)前，一些老少邊窮地區(qū)學(xué)生輟學(xué)失學(xué)問題值得關(guān)注。他們過早離開校園，用稚嫩雙手承擔(dān)起生活重?fù)?dān)，但又因文化素質(zhì)水平偏低，“務(wù)農(nóng)沒出路，務(wù)工沒技能”，只好重復(fù)低水平的生產(chǎn)生活方式。

教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。以世界銀行貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力接受教育年限少于6年，貧困發(fā)生率大于16%；若將接受教育年限增加3年，貧困發(fā)生率會(huì)下降到7%。因此要大力發(fā)揮教育在扶貧中的作用，讓更多的貧困家庭孩子掌握改變命運(yùn)的主導(dǎo)權(quán)。

宋志平：小康路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。教育扶貧就是要通過資源傾斜，改善貧困地區(qū)教育條件，不讓貧困地區(qū)的孩子們“輸在起跑線上”，用知識(shí)改變命運(yùn)。中國(guó)建材集團(tuán)在教育扶貧方面做了一些事，比如捐建學(xué)校、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)設(shè)施、生活用品，組織技能培訓(xùn)、設(shè)立愛心助學(xué)金等，有些職工義務(wù)支教達(dá)6年多。

記者：教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段，但貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平低、欠賬多，這主要體現(xiàn)在哪些方面？

李興洲：教育扶貧，要扶教育的“貧”。首先在硬件上，一些貧困地區(qū)辦學(xué)條件比較差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)生課桌椅簡(jiǎn)陋，電腦、樂器等現(xiàn)代化教學(xué)工具短缺。有的學(xué)校甚至缺少基本的教育教學(xué)設(shè)施。

其次在軟環(huán)境上，因生活待遇較差，職業(yè)發(fā)展受限，鄉(xiāng)村學(xué)校難以吸引優(yōu)秀人才，一些貧困地區(qū)學(xué)校代課老師多，老齡化嚴(yán)重，教學(xué)手段單一，教學(xué)理念相對(duì)落后，教學(xué)質(zhì)量有待提升。

宋志平：除了關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)校教育，還應(yīng)關(guān)注成人教育。貧困群眾的“充電”渠道多了，但培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提升。在培訓(xùn)課程和內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)農(nóng)民需求，這樣才能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)力，真正扶起智與志，讓他們鼓起口袋的同時(shí)，也能富起腦袋、挺起腰板。

缺什么，補(bǔ)什么，讓“窮孩子”吃好學(xué)好

截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金1591億元，1590個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每天的受益學(xué)生達(dá)到3400多萬人

在教育扶貧的政策工具箱里，職業(yè)教育是見效快的“利器”，要提高其“含金量”

記者：目前教育扶貧形成了哪些政策？成效大不大？ 

李興洲：“缺什么，補(bǔ)什么”。各地政府出臺(tái)了一系列教育扶貧政策，讓越來越多的貧困人口用知識(shí)和技能脫貧致富。

在學(xué)前教育階段，國(guó)家自2011年開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目共支持陜西、貴州等13個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立支教點(diǎn)1500余個(gè)，受益幼兒約4萬人；資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒超過400萬人次，陜西、青海等還全面實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。

在高中教育包括職業(yè)教育階段，從2012年秋季學(xué)期起，國(guó)家對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體免除學(xué)費(fèi)，并對(duì)連片特困地區(qū)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。

在高等教育階段，推行面向貧困地區(qū)的定向?qū)ｍ?xiàng)招生計(jì)劃，建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等多種方式并舉的資助體系，保證貧困家庭的孩子上得起大學(xué)。

盧邁：改善兒童營(yíng)養(yǎng)，對(duì)切斷貧困代際傳遞有重要意義?！?016年全球營(yíng)養(yǎng)報(bào)告》研究顯示，在預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良上每投入1美元，會(huì)帶來16美元的回報(bào)。我國(guó)從2001年起提出建立貧困地區(qū)少年兒童營(yíng)養(yǎng)保障制度，解決城鄉(xiāng)兒童營(yíng)養(yǎng)不均衡的問題。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金1591億元，全國(guó)共有29個(gè)省（京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1590個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每天的受益學(xué)生達(dá)到3400多萬人，集中連片貧困地區(qū)699個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)明顯改善， 11歲男女生的平均身高增長(zhǎng)了5厘米左右，身高城鄉(xiāng)差距縮小了4厘米。

宋志平：企業(yè)應(yīng)該各展所長(zhǎng)，利用資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的教育幫扶。在貧困地區(qū)，最好的建筑應(yīng)該是學(xué)校。目前我們集團(tuán)旗下的北新建材正在為河北省承德市灤平縣路南營(yíng)村建造一座綠色校園。路南營(yíng)小學(xué)的教室年久失修，沒有正規(guī)操場(chǎng)，冬天取暖也是大難題。我們承擔(dān)起校舍設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)和施工等工作，建材全部采用綠色環(huán)保材料，校舍達(dá)到9度地震設(shè)防。新校園不是一磚一瓦地蓋，而是像搭積木一樣裝配。中國(guó)企業(yè)正在大踏步前進(jìn)，應(yīng)該不斷把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)更廣泛地應(yīng)用到教育扶貧的項(xiàng)目中，加快“扶智”進(jìn)程。

記者：貧困地區(qū)職業(yè)教育還存在哪些短板？

李興洲：在教育扶貧的政策工具箱里，職業(yè)教育是見效快的“利器”，許多貧困家庭的孩子接受職業(yè)教育走向工作崗位后，就能帶動(dòng)全家脫貧。

目前職業(yè)教育扶貧還面臨一些難題。首先，在貧困地區(qū)同樣存在“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育”的思想，職業(yè)教育對(duì)貧困學(xué)生的吸引力不足。其次，貧困地區(qū)職業(yè)教育師資薄弱，教學(xué)內(nèi)容與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，解決學(xué)生就業(yè)能力不足。第三，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，對(duì)專業(yè)型人才需求弱，影響了職業(yè)教育的“含金量”。這些都需要進(jìn)一步細(xì)化政策、打破瓶頸。

宋志平：企業(yè)可主動(dòng)與貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)接，根據(jù)崗位要求和招聘計(jì)劃，與學(xué)校開展訂單式合作，讓學(xué)生上了學(xué)也能上了班。企業(yè)需要大量產(chǎn)業(yè)工人，還可以通過與職業(yè)院校合作，舉辦短期培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶培訓(xùn)，定向招聘，進(jìn)而拓寬貧困戶的就業(yè)渠道。

盧邁：建議通過東西扶貧協(xié)作機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)派出教師對(duì)口支援；東部省份企業(yè)和貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校結(jié)成對(duì)子，優(yōu)先為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

增投入，強(qiáng)監(jiān)管，啃下脫貧“硬骨頭”

教育扶貧應(yīng)和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等相互結(jié)合，特別是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目 

社會(huì)公益組織用好“第三方”身份，參與對(duì)扶貧政策項(xiàng)目的實(shí)施效果評(píng)估、財(cái)政資金使用監(jiān)督等

記者：脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，教育扶貧這場(chǎng)硬仗怎么打？

李興洲：教育扶貧效果顯著，但也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問題還比較嚴(yán)重，深度貧困地區(qū)不少學(xué)生還無法享受到高質(zhì)量的教育。下一步，教育扶貧應(yīng)該在優(yōu)質(zhì)和精準(zhǔn)上下更大力氣。

首先，應(yīng)繼續(xù)提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。針對(duì)學(xué)校“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”、村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難等問題，統(tǒng)籌學(xué)校布局、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入使用、不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，全面提高教育質(zhì)量。針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高的問題，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃規(guī)模，通過定向培養(yǎng)，為農(nóng)村學(xué)校提供“一專多能”的老師，鼓勵(lì)優(yōu)秀退休教師支教講學(xué)。

其次，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，在“幫扶誰”和“怎么幫”上，提高教育扶貧工作的靶向性。在扶貧對(duì)象上，要以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)的貧困人口為重點(diǎn)，精確瞄準(zhǔn)最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體；在扶貧舉措方面，對(duì)不同教育階段和教育類型的貧困人口，提出有針對(duì)性的教育扶貧措施。

盧邁：貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在明顯短板。集中連片特困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下。未來，應(yīng)當(dāng)朝著 “一村一幼”不斷努力。

就貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃而言，我們發(fā)現(xiàn)有的地方因認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)力受限等，對(duì)國(guó)家資金使用效率不高。有的沒有配備食堂工勤人員，有的不愿承擔(dān)食堂水電煤氣等費(fèi)用，無法為學(xué)生提供正餐，只能提供面包、牛奶、火腿腸等加餐。這樣的加餐方式難以保證學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)攝入，財(cái)政資金沒有花對(duì)地方、花出效果。建議各地政府完善相關(guān)保障制度，分擔(dān)食堂運(yùn)行費(fèi)用，把這件利國(guó)利民的好事辦好。

宋志平：扶貧是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，教育扶貧應(yīng)和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等相互結(jié)合。各地應(yīng)與地方脫貧規(guī)劃對(duì)表，特別是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目，為貧困戶送技術(shù)和知識(shí)，幫助他們更好地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。組織貧困戶到發(fā)達(dá)地區(qū)“取真經(jīng)”，開眼界、長(zhǎng)志氣，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。我們集團(tuán)組織定點(diǎn)扶貧地云南省綏江縣基層干部和農(nóng)村能人到北京、河北等地參觀學(xué)習(xí)，堅(jiān)定他們的脫貧致富的信心。

記者：如何發(fā)揮包括企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的全社會(huì)力量，形成教育扶貧的合力？

李興洲：要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，形成大扶貧格局。

例如，在山東省滕州市，當(dāng)?shù)亓羰嘏瘮?shù)量多，存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、家庭教育缺失、人生目標(biāo)模糊等問題。為了幫助她們更好地成長(zhǎng)，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘恢в蓪W(xué)校老師、禮儀老師、心理專業(yè)人士、社會(huì)義工等組成的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)起“美麗女孩行動(dòng)”，對(duì)她們定期開展指導(dǎo)。來自滕州鮑溝中學(xué)的小楠是這項(xiàng)活動(dòng)的受益者。之前因?yàn)槿狈Ω改傅慕逃完P(guān)愛，她學(xué)習(xí)成績(jī)下滑，對(duì)未來感到迷茫。在志愿團(tuán)隊(duì)的幫助下，小楠慢慢找回自信，考上了某職業(yè)學(xué)院的護(hù)理專業(yè)，人生走上了正軌。

“美麗女孩行動(dòng)”積極構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)、家庭配合、政府支持和社會(huì)參與的全方位關(guān)愛體系，效果不錯(cuò)。我們嘗試將這一模式運(yùn)用到需要幫扶的群體中。

盧邁：應(yīng)該鼓勵(lì)家庭、社會(huì)組織等民間力量，形成對(duì)教育扶貧的有益補(bǔ)充。特別是用好社會(huì)公益組織的“第三方”身份，參與對(duì)扶貧政策項(xiàng)目的實(shí)施效果評(píng)估、財(cái)政資金使用監(jiān)督等。

比如，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承擔(dān)了對(duì)“貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的第三方評(píng)估工作，基金會(huì)建設(shè)陽光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)，覆蓋全國(guó)13個(gè)省的9200多所學(xué)校，共收集分析1000多萬條學(xué)生營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)的政策建議報(bào)告，受到相關(guān)部門高度重視。