國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。會(huì)議要求繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)了六大利好扶持措施。
這六大利好措施包括：完善政策法律體系；切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難；加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)；加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)等。
加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè) 增加直接融資規(guī)模
據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。
中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林此前撰文指出，要加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)步伐，在相關(guān)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)則已經(jīng)發(fā)布的基礎(chǔ)上，抓緊完善配套制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳、投資者教育與服務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)板順利啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行。
在中小企業(yè)債券方面，根據(jù)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自去年推出中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)以來，截至2009年7月，共有8家中小企業(yè)的共計(jì)3.52億元短期融資券獲得注冊(cè)，6家中小企業(yè)發(fā)行了2.1億元短期融資券，目前中小企業(yè)短期融資券已成為常規(guī)產(chǎn)品正式上線運(yùn)行。
而這樣的規(guī)模對(duì)于龐大的中小企業(yè)融資需求來說無疑是不足的。交易商協(xié)會(huì)指出，今年將繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)，研究推出中小企業(yè)集合票據(jù)，并籌劃設(shè)立銀行間市場(chǎng)信用增級(jí)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)債擔(dān)保難的問題。
除直接融資渠道外，銀行的貸款對(duì)于中小企業(yè)融資也不可或缺。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。
同時(shí)，權(quán)威人士透露，年內(nèi)有關(guān)宏觀決策部門將提交一份關(guān)于“微貸款”企業(yè)金融服務(wù)改革的整體配套方案，將主要對(duì)微小企業(yè)面臨的困難進(jìn)行有針對(duì)性的改革建議。據(jù)了解，配套方案中除了金融服務(wù)的內(nèi)容外，主要是財(cái)稅體制的改革。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇，鼓勵(lì)各地對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，是從強(qiáng)調(diào)貸款總量到貸款結(jié)構(gòu)的一個(gè)調(diào)整，體現(xiàn)了中小企業(yè)的大力支持。相比于大型企業(yè)以及有政府背景的項(xiàng)目，中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)更大，通過地方政府給予一定的補(bǔ)助，有利于形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高銀行向中小企業(yè)貸款的積極性，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。
其實(shí)，這種對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制在地方已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間。此前，工信部中小企業(yè)司司長王黎明表示，2008年我國已首次啟動(dòng)了全國性的小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金16億，今年還將持續(xù)增加。而記者從地方了解到，這種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在具體操作起來要受制于地方的財(cái)力， “比如蘇南和浙江地區(qū)，中小企業(yè)多，地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，這種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制可以發(fā)揮重要的作用，有效地循環(huán)起來，但是其他地區(qū)，地方政府沒有錢，能夠給予的補(bǔ)償金額少，往往是‘僧多粥少’，空擺設(shè)。”江蘇某銀行人士稱。
除了地方財(cái)政以及監(jiān)管部門對(duì)中小企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策以外，一些銀行內(nèi)部對(duì)中小企業(yè)貸款也有很大優(yōu)惠。某股份制銀行浙江分行的人士表示，目前他們銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的考核很優(yōu)惠，評(píng)分大概是其他貸款的1.2倍，即貸出去1億元的貸款，可以按1.2億來算績效。但是他同時(shí)表示，即使這樣，現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營狀況依然堪憂，因此給中小企業(yè)放貸還是很謹(jǐn)慎。（記者 李丹丹 苗燕）
支持中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)
金融危機(jī)以來，國家推出了系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，包括擴(kuò)大內(nèi)需的四萬億投資等政策，以及穩(wěn)定外需的提高出口退稅率、開拓國際市場(chǎng)等措施，然而，由于規(guī)模限制，中小企業(yè)獲得相關(guān)優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)低于大型企業(yè)。
昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實(shí)出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。
“國家明確提出支持符合條件的中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)，將使得更多中小企業(yè)在國家應(yīng)對(duì)危機(jī)措施中獲利。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張永軍對(duì)記者表示。
根據(jù)國家日前公布的家電、汽車以舊換新實(shí)施辦法，家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門以招標(biāo)方式確定，而之前的家電下鄉(xiāng)政策同樣如此。
“由于以招標(biāo)形式競(jìng)爭(zhēng)，出于營業(yè)額、融資能力、規(guī)模等方面的限制，中小企業(yè)很難與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此中標(biāo)概率很小。”某小型家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
以昨日揭曉的北京市家電以舊換新銷售、回收企業(yè)招標(biāo)結(jié)果為例，共15家銷售企業(yè)、19家回收企業(yè)入圍。入圍的銷售企業(yè)中除蘇寧、國美、大中三大連鎖巨頭外，還有順義國泰商業(yè)大廈、王府井百貨、順義西單商場(chǎng)和家樂福以及聯(lián)想、格力、海信等家電制造商。但是大多數(shù)為較為知名的大型企業(yè)集團(tuán)。
張永軍指出，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，是國家擴(kuò)大內(nèi)需措施的重要組成部分，支持中小企業(yè)參與這些業(yè)務(wù)，能有效提升中小企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需政策中的獲益度。事實(shí)上，以四萬億投資為例，絕大部分是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，獲益以大型國有企業(yè)為主，中小企業(yè)份額并不多。
“而中小企業(yè)又是金融危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的，一方面受到影響更大，一方面融資能力有限，在危機(jī)中生存下來面臨的困難也更大。”張永軍表示，中小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)惠政策的需求更為迫切。（記者 吳婷）
加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。對(duì)此，財(cái)稅專家認(rèn)為，中央財(cái)政有能力加大扶持力度，對(duì)中小企業(yè)的扶持應(yīng)該恰到好處。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
目前，國家財(cái)政每年預(yù)算安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金分散在數(shù)個(gè)部門，其中主要包括由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委管理的“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，科技部管理的“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，商務(wù)部管理的“外貿(mào)發(fā)展基金”和財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部管理的“小額貸款擔(dān)?；?rdquo;等，而“九龍治水”的效果往往不理想。
專家認(rèn)為，設(shè)立統(tǒng)一的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”，把分散在各部門、各領(lǐng)域的資金和基金捆綁在一起實(shí)行專款專用，可以為中小企業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金來源。該基金還可以吸引社會(huì)各界和民營企業(yè)家捐贈(zèng)，不斷積累壯大。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，研究對(duì)小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。財(cái)政部財(cái)科所副研究員劉微表示，就中央財(cái)政的健康性而言，對(duì)小型微利企業(yè)減稅的空間是存在的。一直以來，大企業(yè)都是中國主要的稅收來源，即便是繼續(xù)加大小型微利企業(yè)支持力度，也不會(huì)對(duì)財(cái)政收支狀況造成太大影響。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青表示，對(duì)小企業(yè)的稅收扶持也不宜過大。一旦小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度太大，中小型企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生分拆的沖動(dòng)，以便成為小企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)合法避稅的目的。
現(xiàn)行稅法已經(jīng)對(duì)小企業(yè)有所“照顧”，明確工業(yè)資產(chǎn)在3000萬元以下，員工100人以內(nèi)、利潤在30萬元以下的小型微利企業(yè)可以享受20%的所得稅稅率，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個(gè)百分點(diǎn)；增值稅小規(guī)模納稅人的征收率已從6%降至3%。朱青強(qiáng)調(diào)，相關(guān)財(cái)稅扶持政策應(yīng)該慎重研究，關(guān)鍵是把握力度，恰到好處。（記者 李雁爭(zhēng)）
緩繳社保費(fèi)等政策延長到明年底 將為中小企業(yè)再減千億元負(fù)擔(dān)
為加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底。從此前政策的實(shí)施情況來看，政策的延長執(zhí)行將進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)上千億元。
去年年底，人力資源社會(huì)保障部等三部門發(fā)出通知，允許困難企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月，但職工應(yīng)享受的各種社保待遇不受影響；統(tǒng)籌地區(qū)可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，期限最長不超過12個(gè)月，但不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
此前，上述部門曾預(yù)測(cè)，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策如果在2009年落實(shí)到位，可為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國中小企業(yè)約為980萬戶，個(gè)體工商戶2900萬戶，占全國企業(yè)的99％。按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，這一政策執(zhí)行期的延長，將為中小企業(yè)進(jìn)一步減輕上千億元負(fù)擔(dān)。
以寧夏回族自治區(qū)為例，截至7月底，全區(qū)共有59戶企業(yè)辦理保險(xiǎn)緩繳，緩繳金額1531萬元。從2009年5月1日起該區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由2%降至1%，這一費(fèi)率調(diào)整使得全區(qū)企業(yè)和單位在5-7月份減少繳費(fèi)2741萬元。（記者 張牡霞）
