數字中國圖景漸趨清晰
邵春堡
【導語】隨著數字科技日益發(fā)展和廣泛應用，由數字經濟、數字社會、數字治理構成的數字中國圖景漸趨清晰。融入世界、走向未來，“十四五”，數字中國建設如何加速落地？
隨著數字科技日益發(fā)展和廣泛應用，人們能感受到萬物皆數，而且數字間的關聯(lián)正在上升為一種普遍規(guī)律。像土地意味著農業(yè)時代、機器意味著工業(yè)時代，數字意味著數字時代。數字時代已經走來，數字世界正在崛起。
“十四五”規(guī)劃剛要單列篇章，對“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”提出了明確目標要求。數字經濟、數字社會、數字治理，是加快數字中國建設的重中之重。
夯實數字科技，為數字經濟發(fā)展持續(xù)賦能。持續(xù)的科技創(chuàng)新是數字經濟持續(xù)的動能，要以數字作為新的材料，以智能作為新的技術，網絡作為新的基礎設施，通過產業(yè)數字化，形成數字經濟的主力軍。這要強調科技創(chuàng)新、知識產權保護，尊重科技工作者的付出和創(chuàng)造，保護創(chuàng)造熱情。
推動相互融合，打造數字產業(yè)集群。工業(yè)制造不能被數字經濟簡單取代，要促進數字經濟與實體經濟融合，既是創(chuàng)新，又是調整，將數字經濟引向高潮。
為實體經濟輸入智能。基于我國優(yōu)勢的5G技術，以關鍵制造環(huán)節(jié)智能化為核心，以端到端數據流為基礎、以網絡互聯(lián)為支撐，將智能技術貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)。
激活參與組合的數據要素。改變不同組合中各要素的分量，增加要素結構配置的靈活性，依托信息網絡、平臺應用和數據資源，利用各地各企業(yè)閑置的設備、技術人才和資本來組織生產，促進數據流通交易和數據紅利全面釋放，使產業(yè)生態(tài)更加健康和可持續(xù)。
形成規(guī)模效應?？v向上形成數字經濟的不同產業(yè)鏈，橫向上形成不同產業(yè)的規(guī)模集聚，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。
立足數字經濟，提升數字經濟的整體質量和競爭優(yōu)勢。提升數字智能的產品和服務質量，打造數字智能的優(yōu)質品牌，要從數字經濟發(fā)展不平衡著手，從整體上提升數字經濟質量。首先要將工夫更多用在增強智能制造的實力上。其次要保持數字經濟廣度滲透的基礎上，縮小數字經濟的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)數字鴻溝，提升整體數字經濟的優(yōu)質占比。三是衡量我國數字經濟的質量指標，較多使用了我國特色的測量指數。還要衡量我國數字經濟的質量指標，對標國際指標，重視數字經濟在國際競爭中的嚴峻挑戰(zhàn)。
開放帶來進步，封閉必然落后。數字經濟的跨地域和多元化發(fā)展趨勢及個性化特征，形成人類社會、物理世界、信息空間的三元結構，深刻影響社會發(fā)展的空間布局和總體架構。
這需要我們創(chuàng)新“走出去”的多元架構方式，站在全局和長遠角度，放大互聯(lián)網的連接優(yōu)勢，鼓勵各方數據開放共享，全力構筑自由暢通的國際數字經濟平臺和網絡，促進各國數字經濟領域的政策協(xié)調、數字要素的流動和利用，通過優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈，深化數字經濟的全球合作。
在開放數字經濟和國際合作中，應當積極參與改進和完善國際合作的協(xié)調機制，努力消除數字貧困和數字鴻溝，按照相關機制繼續(xù)實現(xiàn)傳感、控制、管理等數據的使用、流通和管理，推動全球數字經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
加快數字化發(fā)展，需要安全加持。理念上，要認識數字經濟面臨的安全挑戰(zhàn)，在核心數據防范、關鍵業(yè)務保護、信息高效運營方面，樹立數據安全、網絡安全、業(yè)務安全的理念，加強風控機制建設和風險防范。
技術上，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，通過5G、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網平臺等新技術設施，夯實數字經濟安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎，提升數字經濟安全的技術保障能力。
合作上，我國對全球數據安全的倡議，是對國際合作中數字安全的積極態(tài)度，提供了正能量，我們應在全球數字治理中，秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義，促進數字經濟的國際合作和安全發(fā)展。
監(jiān)管上，破除制約數據應用的體制機制障礙，加強數據安全的綜合治理，完善數據監(jiān)管治理標準程序規(guī)范，健全數字規(guī)則，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。探索構建數據監(jiān)管治理平臺技術支撐體系，建立數據流動態(tài)勢感知、安全預警、應急處置等平臺，提高數字化、網絡化、智能化監(jiān)管水平。
法治上，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。
數字經濟帶動數字社會和數字文化建設。數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，帶動數字經濟向社會和文化領域延伸，通過數字產品、數字化服務及其數字共享平臺，在社會、文化、教育各方面廣泛運用，使社會到處呈現(xiàn)數字化應用場景，形成與數字經濟匹配的嶄新社會形態(tài)。
對企業(yè)而言，在勞動就業(yè)方面要探索并建立人力資源的網絡共享平臺，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，遵循政府部門宏觀政策的引導，調動網上求職者的積極性能動性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。
在文化方面，產業(yè)數字化后，企業(yè)生產和提供了大量數字文化教育娛樂產品和服務，抗疫期間豐富的線上文化教育產品喜聞樂見，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居范圍小而不煩燥，尋求著數字技術及其產品和服務的更多運用。
數字化運用啟發(fā)和孕育著文化產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動文化在線上跨行業(yè)、跨要素的融合發(fā)展，強化著網絡文明建設，培育著積極健康的網絡文化，彰顯了教育事業(yè)和文化產業(yè)在數字化轉型中積極尋求變革的行業(yè)優(yōu)勢和作用。
數字經濟社會發(fā)展呼喚數字化治理。數字科技在新型經濟形態(tài)中，不僅是創(chuàng)造財富和價值的先進生產力，像大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術又都能輔助參與生產、服務、貿易等各項經濟活動的監(jiān)管、規(guī)劃和決策，使數字技術又體現(xiàn)出生產關系的屬性。
數字技術從創(chuàng)造物質財富向輔助監(jiān)管和治理的層面擴展。數字經濟與數字社會帶來的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新崗位，需要相應的職業(yè)道德、工作規(guī)則和法規(guī)法律予以規(guī)范和治理，新的行業(yè)和崗位產生的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和安全等工作和職能，需要納入新的治理范圍。
因此，需要用數字技術改造傳統(tǒng)的經濟社會的理念體制、運行程序、基礎設施、具體功能，在經濟社會的數字化形態(tài)基礎上，探索和實踐新的治理方式，確立數字治理格局。運用數字治理方式，開發(fā)以數字技術、數字要素、數字資源為基礎的新型治理工具，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數字化監(jiān)管水平，推動國家、社會和個人共同參與的數字化治理。企業(yè)的數字監(jiān)管和政府為主的社會數字化治理，積極地反作用于數字經濟發(fā)展，使數字經濟、數字社會、數字治理相互協(xié)調和共同發(fā)展，能夠更好地服務于社會和民眾。
從新的治理實踐效果及其趨勢看，新的社會治理理念和方法正在萌芽和形成。一是平等治理理念。各種刷卡刷臉等防偽識別一視同仁，不看你的地位和單位，出入有關場所、在線購物、在線支付、在線工作、在線上課，都是無差別的服務，新的治理下大家享受著平等的服務和待遇。
二是多元治理主體和民主理念。有手機的人都可成為數字信息的發(fā)布者、掌握者、傳播者、運用者，體現(xiàn)著治理的快捷、敏銳、準確、高效。
三是關愛和人性化理念。隨著機器人參與更多的勞動，急難險重崗位對人的傷亡風險減少了，就業(yè)更具人性化。加之數字產品和服務越來越多，生產成本下降，吃穿住行問題得到緩解和改善，娛樂休閑度假普遍增加，進而提升了人們的生活品位。這些治理理念和方法，將會隨著全球化和數字化的發(fā)展，不分地域和國別地擴散和滲透，自然而然地增強著人類之間更多的溝通、理解和團結。
【作者 邵春堡 北京大學中國戰(zhàn)略研究中心研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員】
原發(fā)：《國企管理》雜志，2021年04月，總第70期
