人社部《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》今起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，生育保險(xiǎn)將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時(shí)，若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn)，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān)?？紤]到企業(yè)負(fù)擔(dān)，辦法還特別提出，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低一半。（《新京報(bào)》11月21日?qǐng)?bào)道）
消息一經(jīng)上網(wǎng)，馬上引來(lái)網(wǎng)友的議論。一些網(wǎng)友從微觀利益出發(fā)，認(rèn)為此險(xiǎn)受益者只限于生育女性，卻要所有用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，帶有強(qiáng)制捆綁性質(zhì)。雖然個(gè)人不需繳費(fèi)，但從企業(yè)的角度說(shuō)，也應(yīng)該按自愿投保更為適宜。
但是筆者認(rèn)為，作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)采取強(qiáng)制性社會(huì)統(tǒng)籌的方式建立，參保女職工因懷孕、生育發(fā)生的費(fèi)用，都由生育保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。而一些男職工比較多的單位，覺(jué)得有些“吃虧”是自然而然的。但是作為具有普遍意義的國(guó)家政策，其出發(fā)點(diǎn)顯然是不能完全從微觀利益的角度來(lái)考慮。
幾年前，筆者就針對(duì)一些單位招聘女工時(shí)提出“5到10年內(nèi)不得懷孕，并以書(shū)面的形式簽訂協(xié)議”的做法，發(fā)出“孕育生命的成本應(yīng)該由全社會(huì)承擔(dān)”的呼吁。初衷在于：婦女生育不僅是個(gè)人或家庭問(wèn)題，同時(shí)也是在為社會(huì)盡責(zé)。因此，社會(huì)不能把這個(gè)責(zé)任全部推給招聘婦女就業(yè)的企業(yè)，女工因生育而給企業(yè)帶來(lái)的損失，理應(yīng)由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。怎么承擔(dān)？采取社會(huì)統(tǒng)籌的方式，“取之于眾，用之于育”，才算是社會(huì)意義上的公平與公正，這比一味指責(zé)企業(yè)不近人情有意義得多。
站在這樣的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)上，作為社會(huì)保障體系組成部分的生育險(xiǎn)，其積極意義正在于“以社會(huì)統(tǒng)籌方式，解決社會(huì)難題”，把女工孕育生命的過(guò)程，從個(gè)體、家庭的層次上升到社會(huì)層次，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。
社會(huì)統(tǒng)籌解決的是社會(huì)問(wèn)題，個(gè)人或企業(yè)不能僅以自身的得失來(lái)衡量政策的是非，而應(yīng)以責(zé)任意識(shí)來(lái)看待這項(xiàng)統(tǒng)籌；此外，這項(xiàng)政策因?yàn)榫徑饬伺ぽ^多企業(yè)的生育保障壓力，也可一定程度上緩解女性就業(yè)的壓力。但是客觀地說(shuō)，以就業(yè)問(wèn)題之復(fù)雜，不能指望僅靠生育險(xiǎn)的促進(jìn)作用，就能使企業(yè)對(duì)招聘女性員工持積極態(tài)度。
本次《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》的最大亮點(diǎn)，在于覆蓋面上既打破了戶籍限制，又不再限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而是擴(kuò)大到所有用人單位。由于覆蓋面的擴(kuò)大，繳費(fèi)比率也由以往的1%下調(diào)到0.5%。但是在法律責(zé)任上，僅僅規(guī)定“用人單位不依法為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位支付其生育保險(xiǎn)待遇”，力度還是不夠。
筆者以為，既然是依法繳納，就不能僅以“支付員工生育保險(xiǎn)待遇”作為違法代價(jià)，而應(yīng)該有更為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。試想，如果男工較多的企業(yè)，寧可為個(gè)別女工支付生育保險(xiǎn)待遇，也不繳納生育險(xiǎn)，那生育保險(xiǎn)基金還有保障嗎？生育險(xiǎn)的意義豈不要打折扣？馬龍生
