集體林權制度改革是繼農村土地聯產承包責任制之后又一次農業(yè)農村工作的重大改革。深入推進林改，關系農民增收和就業(yè)的切身利益，關系到林業(yè)發(fā)展的根本方向，關系到社會和諧穩(wěn)定。受國際金融危機沖擊影響，大量農民工返鄉(xiāng)，而集體林權制度改革給農民增收和返鄉(xiāng)就業(yè)提供了大有作為的空間。
集體林改為農民就業(yè)提供生產資料
林業(yè)是農民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式。林業(yè)是勞動密集型產業(yè)，可以立體開發(fā)，綜合利用，深度加工，能夠吸納大量農村勞動力。
集體林權制度改革，將集體統一經營的山承包到戶，分給了農民，確立了農民的經營主體地位，農民獲得了可使用的重要生產資料和創(chuàng)業(yè)平臺。農民有了自己的資產，投資熱情高漲，集體林業(yè)顯現出前所未有的生機和活力，出現了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面。許多返鄉(xiāng)農民在山上就業(yè)，發(fā)展林下經濟，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入來源。用他們自己的話說“家里有了山，返鄉(xiāng)心不慌”。據不完全統計，已經全面推進集體林權制度改革的13個省，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人；農民人均純收入4922.7元，其中來自林業(yè)的收入為613.9萬元，有的地區(qū)農民來自林業(yè)的收入占到人均收入的50%以上。福建省55萬農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，僅永安市就新增林業(yè)就業(yè)崗位5.8萬個，占全市新增就業(yè)崗位的一半以上；江西40.9萬農民工返鄉(xiāng)就業(yè)。崇義縣老上訪戶陳芳棟過去生活十分貧困，現在經營山林296畝，僅竹材一項年收入就達4.1萬元，為林改前的8.7倍。
集體林改為農民創(chuàng)業(yè)致富提供資金來源
集體林權制度改革讓農民獲得了資源資產，林權抵押貸款打開了林權融資的通道，盤活了森林資源，實現了資源向資產，資產向資本的轉變，緩解了農民創(chuàng)業(yè)融資的難題。截至目前，全國用林權抵押貸款已達到64億元，其中：福建17億元、江西20多億元、云南完成10多億元、湖北6億元、浙江超過5億元。陜西寧陜縣老城村袁淼去年返鄉(xiāng)回家，家里分了200多畝山，用林權證抵押貸款15萬元，又通過政府創(chuàng)業(yè)基金貼息貸款5萬元，投資了袁記農家樂，生意越來越好。
事實證明，集體林權改革推動了各地產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)的發(fā)展又帶動了就業(yè)的增加，農民工返鄉(xiāng)務林，實現了不離鄉(xiāng)，能就業(yè)、不砍樹、能致富。
集體林改就是賦予農民就業(yè)增收的權利
應對這次金融危機，除了靠直接增加投資拉動內需以外，關鍵還要在體制改革上下功夫，要建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的管理體制和運行機制，實現長期穩(wěn)定的可持續(xù)的經濟增長。集體林權制度改革就是在集體林業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)制度方面進行深入的、實質性的變革，可以充分動員和有效配置各種社會資源，增加農村的就業(yè)容量，幫助大量農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，增加農民收入。
集體林權制度改革是集體林業(yè)從經濟基礎到上層建筑一次深層次、綜合性、根本性的變革。改革的目標就是要讓農民獲得最現實、最直接、最根本的利益，改革內容就是明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權。其實質就是賦予農民耕山務林的權利，實現農民與集體林地的有機結合，立體開發(fā)、綜合利用集體林地，真正把蘊藏在農村集體林地上的巨大潛力釋放出來。
集體林權制度改革也是讓農民合理分享經濟社會發(fā)展成果的具體體現。這次改革得到了黨中央的高度重視，經過了社會實踐的成功檢驗，贏得了社會各界的廣泛支持，受到了廣大農民群眾的真心擁護。去年，黨中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，對全面推進集體林權制度改革起到了極大的推動作用。全國各級黨委政府積極響應中央的號召，把林改作為當前農村改革發(fā)展的重要抓手，積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，取得了可喜的進展。目前，已有14個省全面推進集體林權制度改革，截至3月底，全國已落實產權面積12.51億畝，已發(fā)證面積7.7億畝，拿到林權證的農戶有4879萬戶。
抓好集體林改是應對金融危機的重要舉措
目前，我國還有18億畝集體林地沒有承包到戶，如果把這部分林地的就業(yè)潛力發(fā)掘出來，按人均經營50畝計算，可提供3600萬個就業(yè)崗位。黨中央國務院對全面推進集體林權制度改革已做了明確部署。國家林業(yè)局黨組把推進改革作為林業(yè)部門貫徹中央決策精神，服從和服務于國家大局，拉動農村內需，促進農民就業(yè)的最有力抓手來抓。通過制度創(chuàng)新，發(fā)展現代林業(yè)，建設生態(tài)文明，促進科學發(fā)展。
全面推進集體林權制度改革，要抓好的重點：
一要扎扎實實地推進明晰產權的基礎改革工作。家庭承包經營是我國農村的基本經營制度。集體林地屬于本集體經濟組織成員共同所有，每個村民應平等享有用益物權、平等享有承包經營的權利。在明晰產權的過程中，一定要讓農民平等地享有農村林地的初始承包經營權，能夠實行家庭承包的，應當按戶承包，按人分地；確實不宜家庭承包的，可以采取均股、均利等其他方式落實產權，保障農民的合法權益。
二要積極開展完善政策的深化改革工作。明晰產權，承包到戶，只是改革的第一步。要使農民真正擁有經營決策權、資源財產處置權，保障其經營林業(yè)的合法收益權，必須理順各種利益關系，完善相關制度和政策措施。今年重點要在林木采伐管理制度、林地林木流轉規(guī)范、公益林補償機制、公共財政支持、林業(yè)投融資、林業(yè)專業(yè)合作社等方面有一些突破和創(chuàng)新，建立起科學運行的長效機制。
三要轉變林業(yè)部門政府職能，切實為林農提供便民、快捷、高效服務。健全完善服務管理網絡，把林業(yè)的各種服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，延伸到山頭地塊。要加大面向農民的宣傳培訓，把中央的支農、惠農政策和集體林權制度改革的文件精神源源本本地告知農民；要把農民增收就業(yè)所需要的關鍵性知識教給農民；要建立服務億萬農民的信息平臺、產權交易平臺，為農民提供森林經營、種苗培育、產權交易、市場需求等多方面的服務；要實施林業(yè)科技入戶工程，鼓勵林業(yè)科技人員深入生產第一線，帶頭創(chuàng)辦聯辦示范基地，幫助林農解決好林改后“種什么樹”、如何科學經營的問題，開展形式多樣的技術開發(fā)、技術服務和技術承包等活動，促進林業(yè)科技與生產的結合，不斷提高林業(yè)經營水平和效益。
