邵春保
【摘 要】習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，闡述了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗、工作重點，是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話精神，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，就要努力做到，保持戰(zhàn)略定力，清醒判斷形勢，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)動群眾力量，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織這支黨內(nèi)的紀(jì)律部隊，做到標(biāo)本兼治。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；戰(zhàn)略定力；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；標(biāo)本兼治
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，闡述了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗、工作重點，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動指南，表明我們黨從嚴(yán)治黨的堅定決心和堅強意志。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話精神，需要我們以重整行裝再出發(fā)的精神狀態(tài)，遵循黨中央的戰(zhàn)略部署，把全面從嚴(yán)治黨引向縱深，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
一、全面從嚴(yán)治黨要有戰(zhàn)略定力
戰(zhàn)略定力與客觀世界的動態(tài)發(fā)展相對應(yīng)，越是在復(fù)雜的環(huán)境變化中，越顯示出它的重要。從戰(zhàn)略高度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的突出特點。戰(zhàn)略定力體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的廣度和深度上：
在廣度上：一是把全面、系統(tǒng)、從嚴(yán)作為管黨治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。內(nèi)容上新增政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，調(diào)整和拓寬了黨的建設(shè)布局；對象上抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住絕大多數(shù)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)管住“關(guān)鍵少數(shù)”，以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)［1］；方式上把黨的建設(shè)拓展到建設(shè)、管理、監(jiān)督等多種方法綜合治理；程度上體現(xiàn)全面從嚴(yán)，即思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。經(jīng)過五年多努力，黨的建設(shè)從寬松軟轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)緊硬。二是將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略保障，使從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、偉大事業(yè)緊密相連，揭示了全面從嚴(yán)治黨目的所在，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家事業(yè)的歷史性變革提供了堅強保證。三是強調(diào)黨的建設(shè)在“四個偉大”中的決定作用［2］17。黨的十九大提出黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中起決定作用；習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上再次強調(diào)全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證。進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止權(quán)力旁落在“兩面人”、侵蝕權(quán)力的人、以權(quán)謀私的人、借黨政分開行分權(quán)實質(zhì)的人手中，把革命和犧牲換來的權(quán)力牢牢掌握在黨和人民手中，保障權(quán)力行使符合人民的利益和愿望。為此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要理直氣壯，堅定不移，毫不動搖。
在縱深上：一是認(rèn)識作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，作風(fēng)建設(shè)要制度化規(guī)范化常態(tài)化，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。二是認(rèn)識管黨治黨決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，如果抓抓停停，就會半途而廢，前功盡棄，不正之風(fēng)和腐敗就會卷土重來，氣焰更加囂張，造成黨內(nèi)和社會上思想混亂，影響人民群眾對黨的信心和信任，全面從嚴(yán)治黨不僅永遠(yuǎn)在路上，而且一刻都不能松，半步都不能退，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法［3］。全面從嚴(yán)治黨成效卓著也只是一個良好開端，還遠(yuǎn)未到大功告成的時候，必須背水一戰(zhàn)、沒有退路，只能進(jìn)攻向前、決不能停頓松懈，必須持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是認(rèn)識共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關(guān)系，既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復(fù)興的現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠(yuǎn)大理想，要把黨的建設(shè)目標(biāo)與偉大事業(yè)的目標(biāo)聯(lián)系起來［4］。四是認(rèn)識到黨面臨的風(fēng)險、困難和考驗，要把握黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，把先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題，把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)，遵循全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
五年多治黨實踐深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了“亂云飛渡仍從容”的堅強定力，必然有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持這個戰(zhàn)略定力，就要按照習(xí)近平總書記指出的，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出的決策部署，各級黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。任何時候任何情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)。
二、全面從嚴(yán)治黨要清醒判斷形勢
重視分析形勢，科學(xué)判斷形勢，是習(xí)近平總書記注重運用的工作方法。黨的十八大以來對從嚴(yán)治黨形勢研判有三個特點，一是堅持問題導(dǎo)向，不回避矛盾，著眼解決問題。二是公開曝光和通報案例，通過形勢教育喚起黨員干部的危機意識，動員大家積極投入全面從嚴(yán)治黨實踐。三是立足對形勢的準(zhǔn)確把握，旗幟鮮明、意志頑強、立場堅定，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢總體上嚴(yán)峻復(fù)雜，但隨著全面從嚴(yán)治黨步步推進(jìn)，反腐敗形勢在朝著有利方向積極變化。從壓倒性態(tài)勢尚未形成的膠著狀態(tài)，到壓倒性態(tài)勢正在形成，再到壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，我們付出了艱辛的努力。到黨的十九大召開時，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并且鞏固發(fā)展。每次對形勢的分析，在肯定成績的同時都保持清醒，不掩飾問題、不諱疾忌醫(yī)。黨的十九大報告指出：“我們勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。”這些成就和變化為深化全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。同時要清醒地認(rèn)識到，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素復(fù)雜。黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純尚未得到根本解決；影響黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的消極因素尚未根除。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。
黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨站在了新的起點。習(xí)近平總書記懷著強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感，在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，從環(huán)境、隊伍、認(rèn)識等幾方面，進(jìn)一步分析風(fēng)險挑戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，指出一些干部包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自信”沒有筑牢；違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩甚至對黨不忠誠的情況仍然存在；一些組織在黨內(nèi)政治生活上存在欠賬，修復(fù)政治生態(tài)任務(wù)艱巨；“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存，滋生腐敗的土壤沒有完全清除；一些地方全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位，群眾反映強烈的問題尚未有效根除；改革開放后入黨的黨員還缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和艱苦環(huán)境的考驗；一些基層黨組織機構(gòu)設(shè)置和活動方式?jīng)]有完全跟上時代步伐，“三會一課”走過場，黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化問題突出。習(xí)近平總書記的分析和論述，高瞻遠(yuǎn)矚、實事求是、生動深刻，要求我們繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，通過從嚴(yán)治黨管出習(xí)慣、抓出成效；要求我們適應(yīng)形勢發(fā)展變化、黨員結(jié)構(gòu)變化，強化黨的政治功能和組織功能，在嚴(yán)肅的政治生活中錘打磨煉，提高適應(yīng)新時代新要求的新本領(lǐng)新能力。習(xí)近平總書記的重要講話再次向全黨發(fā)出增強憂患意識，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的號令，強調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須一以貫之、堅定不移，必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，因勢而謀，順勢而為。
三、人民是反腐敗斗爭的力量源泉
從壓倒性態(tài)勢走向壓倒性勝利，反腐敗斗爭仍然處于較量狀態(tài)。力量源自人民，正義是最強的力量。在腐敗與反腐敗的天平兩端，贏得群眾信任支持，就能最終取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利。我們黨代表人民利益和愿望，一切為了人民，人民立場就是黨的立場。群眾不僅看我們的綱領(lǐng)，更看我們的行動。由于過去一個時期作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，脫離群眾、作風(fēng)粗暴、侵害群眾利益的問題屢見不鮮，一些黨員干部的態(tài)度和行為，影響了黨在群眾心目中的形象。蘇共倒臺的重要原因，就是黨的性質(zhì)蛻變，失去了人民支持。黨的十八大以來，我們黨從群眾看得見的作風(fēng)問題抓起，解決侵害群眾利益的問題，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神，并對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處、通報曝光，在開展反“四風(fēng)”的群眾路線教育實踐活動和巡視監(jiān)督中鼓勵群眾提意見，暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督；同時對黨員干部嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小、防微杜漸，通過教育和紀(jì)律的方式，解決作風(fēng)上的輕微問題，用好第一種形態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育、挽救、轉(zhuǎn)化有問題的黨員，團結(jié)教育黨員隊伍這個絕大多數(shù)，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。正是通過解決作風(fēng)問題，群眾有了獲得感，贏得廣大黨員和廣大群眾對反腐敗斗爭的支持，嚴(yán)懲極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，形成有力震懾，反腐敗斗爭才取得重大成效。我們深深感到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，懲治腐敗的成果來之不易，糾正“四風(fēng)”的成果來之不易，民心回歸的成果來之不易。
實踐告訴我們，一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。要從關(guān)系人心向背的高度解決群眾反映強烈的突出問題，辦事情做工作都要把群眾利益放在首位，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正，始終贏得人民的信任和擁護(hù)［5］53。習(xí)近平總書記指出，加強作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎邩?biāo)準(zhǔn)落實中央八項規(guī)定精神，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫，把管黨治黨的實際成效轉(zhuǎn)化為廣大群眾相信黨、擁護(hù)黨的磅礴力量。只要在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反腐敗斗爭就一定能夠取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨就一定能取得更大的成效。
四、全面從嚴(yán)治黨要勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫穿始終，層層壓實責(zé)任，從制定和執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上做起，嚴(yán)格要求，以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做出示范，引領(lǐng)風(fēng)氣，并拓展到全面從嚴(yán)治黨的各個方面。習(xí)近平總書記在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗時指出，使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，詮釋了黨的十八大以來管黨治黨的責(zé)任。
使命引領(lǐng)是本源的，使人充滿奮斗激情與動力。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)不忘初心、牢記使命，得罪千百人、不負(fù)十三億，站在了道義制高點。他指出，如果我們的后人不能堅定理想信念，不能堅持中國特色社會主義，不能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能接好我們的班，導(dǎo)致國家改旗易幟，那我們今天這么拼搏奮斗還有什么意義？進(jìn)而強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。這些話語，直擊靈魂、震撼心魄。使命和責(zé)任要落實到對問題的解決和結(jié)果的承擔(dān)上，勇于擔(dān)當(dāng)就會對目標(biāo)深刻預(yù)知、對現(xiàn)狀冷靜分析、對履職充滿自信，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的品格和能力。正是神圣使命和革命情懷，讓全黨上下有了干事業(yè)的強大動能，夙夜在公，勤勉工作，努力書寫著合格的答卷。
問題導(dǎo)向是清醒、勇氣、務(wù)實的表達(dá)，我們黨是為解決問題去工作和奮斗的。實踐證明，正是問題導(dǎo)向和解決問題的決心勇氣，倒逼出巡視利劍、“兩個責(zé)任”、政治建設(shè)、“四個意識”等管用的新舉措、好辦法，才使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況得到改變。堅持問題導(dǎo)向，就要從查擺出的問題改起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，在思想上找差距、在工作上找短板、在作風(fēng)上找不足，把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，發(fā)力解決基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
權(quán)力擔(dān)當(dāng)是解決問題、實現(xiàn)使命的保障，要把行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任統(tǒng)一起來。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，權(quán)責(zé)要對等。履行權(quán)力就要做好分內(nèi)應(yīng)做的事，積極承擔(dān)就能體現(xiàn)出責(zé)任意識、權(quán)力擔(dān)當(dāng)，而消極承擔(dān)就會推諉扯皮、懶政庸政［6］。過去有的領(lǐng)導(dǎo)有心做官無心做事、有心攬權(quán)無心擔(dān)責(zé)、有心作秀無心問效。有的擁權(quán)攬權(quán)卻不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)；用權(quán)失誤就推諉、借口、逃避；行使權(quán)力便濫用、謀私、交易。享受權(quán)力，不負(fù)責(zé)任；炫耀地位，不辦實事。把黨和人民賦予的公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)特權(quán)濫用，不是用權(quán)為民，而是侵害群眾權(quán)益；不是用權(quán)解決問題，而是濫用權(quán)力造成一堆問題，導(dǎo)致一些地方和單位作風(fēng)浮夸、干群對立、腐敗叢生、政治生態(tài)惡化。因此，用權(quán)要對黨和人民負(fù)責(zé)，解決問題要從政治視角考慮，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。習(xí)近平總書記強調(diào)，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。要真正把管黨治黨責(zé)任作為根本的政治擔(dān)當(dāng)，咬住“責(zé)任”二字，拿出忠誠和勇氣去履行責(zé)任，面對各種歪風(fēng)邪氣，敢于抵制、敢于斗爭，面對矛盾困難，勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅，面對急難險重，豁得出、頂?shù)蒙?，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐中忠誠事業(yè)、彰顯擔(dān)當(dāng)。
敢于問責(zé)是對使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)母颈Ｕ希绻麑β穆毺撚趹?yīng)付、應(yīng)當(dāng)解決的問題不了了之、對履職造成的失職失責(zé)不敢追究，對違紀(jì)違規(guī)的人不敢處理，使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)就會大打折扣。“動員千遍，不如問責(zé)一次。”坐而論道，不如強化問責(zé)。加大問責(zé)威懾，管黨治黨就會認(rèn)真、扎實、嚴(yán)格。但是，一些地方被動問責(zé)多，較真碰硬少，不論事實、性質(zhì)和程度，均以提醒談話、誡勉談話處理，很少用紀(jì)律手段，遇到矛盾繞開走，總怕得罪人。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；有錯不糾，百弊叢生。習(xí)近平總書記要求抓住問責(zé)這個要害，有多大的權(quán)力就擔(dān)負(fù)多大的責(zé)任。如果沒有充分行使權(quán)力為人民服務(wù)，就是不作為，就要受到責(zé)任追究。要拿起問責(zé)利器，層層傳導(dǎo)壓力，防止責(zé)任落實上緊下松。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹落實中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要摒棄老好人思想和“鴕鳥心態(tài)”，敢于“唱黑臉”、動真格，嚴(yán)肅問責(zé)、曝光典型問題。對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅追究，充分釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的政治信號。
五、全面從嚴(yán)治黨要科學(xué)運用紀(jì)律標(biāo)尺
解決作風(fēng)問題和懲治腐敗，都要通過執(zhí)行紀(jì)律才能落到實處，執(zhí)行紀(jì)律成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要操作平臺。哪些是一般作風(fēng)問題，哪些是違紀(jì)的作風(fēng)問題，哪些是違紀(jì)又違法的腐敗問題，都要在執(zhí)紀(jì)審查中，以事實為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，判斷性質(zhì)，區(qū)別程度，定性量紀(jì)，予以處理，超出紀(jì)律范圍的還要依法處理。紀(jì)律建設(shè)除審查違規(guī)違紀(jì)行為外，更多地要發(fā)揮建章立制和紀(jì)律教育宣傳的治本作用，避免只用紀(jì)律審查手段，造成查不勝查，辦不勝辦的被動局面，因此要把紀(jì)律治本和紀(jì)律治標(biāo)相結(jié)合，促成紀(jì)律建設(shè)正循環(huán)。黨的十八大以來加強紀(jì)律建設(shè)，一方面對紀(jì)律條規(guī)廢、改、立，刪繁就簡，明確六項紀(jì)律，解決紀(jì)律不嚴(yán)明，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)寬松軟的問題；同時加大對紀(jì)律的宣傳教育，發(fā)揮預(yù)防作用，使大家明確底線紅線，做到遵紀(jì)者行、違紀(jì)者懲，避免“不教而誅”。另一方面突出紀(jì)律標(biāo)尺的兩個作用：一是紀(jì)律的剛性，刻度清晰明確，不能隨意調(diào)整，不能熱脹冷縮。紀(jì)律要求越來越清晰，衡量腐敗和作風(fēng)問題有了精準(zhǔn)尺度和邊界，拿紀(jì)律標(biāo)尺一量，小問題就用教育、批評、組織處理或紀(jì)律輕處分去解決；超過一定程度、性質(zhì)發(fā)生變化的問題，就用紀(jì)律重處分，或以司法方式解決；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的還要問責(zé)。二是紀(jì)律的一致性，紀(jì)律的度量衡對任何黨員都一樣，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，“刑也上大夫”，不因位高權(quán)重而輕，不因權(quán)小位低而重，運用“四種形態(tài)”，根據(jù)違紀(jì)者認(rèn)錯悔錯改錯的態(tài)度行為，善用政策，使作風(fēng)和腐敗問題的解決落地做實，形成了良好執(zhí)紀(jì)效果。
紀(jì)律建設(shè)已納入黨的建設(shè)總布局。習(xí)近平總書記提出全面加強紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，將解決作風(fēng)問題和反腐敗落到實處。為此，一要通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。二要通過發(fā)揮紀(jì)律的宣傳教育作用，使黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，讓鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，抓早抓小，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功能。三要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習(xí)慣，學(xué)會并適應(yīng)在監(jiān)督的環(huán)境中工作，真正認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督雖“不舒服”，但群眾就會舒服一些的道理。
六、全面從嚴(yán)治黨要堅持標(biāo)本兼治
管黨治黨體現(xiàn)在標(biāo)本兩方面。治標(biāo)解決緊要的問題，處理少數(shù)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法的人；治本釜底抽薪，對絕大多數(shù)人教育預(yù)防。古人講“出禮入刑”，就是除道德思想教育和制度管治范疇之外的，才納入紀(jì)律法律的管治。黨的十八大以來，治標(biāo)開路，治本相隨，打開從嚴(yán)治黨局面。治標(biāo)上嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，正風(fēng)肅紀(jì)，群眾感知到風(fēng)氣轉(zhuǎn)變；同時以高壓態(tài)勢懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，發(fā)揮了威懾力量，治標(biāo)取得好效果。治標(biāo)中既解決群眾看得見的作風(fēng)問題，喚起群眾對反腐敗的擁護(hù)和支持；又以懲治腐敗的決心和成就，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，密切黨群干群關(guān)系，從而改進(jìn)作風(fēng)，正風(fēng)和反腐相輔相成。治本上開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等教育，春風(fēng)化雨、無微不至，擰緊思想“總開關(guān)”，夯實治黨的思想基礎(chǔ)；同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定修改90多部黨內(nèi)法規(guī)制度，架起行為的“高壓線”，并且令行禁止，夯實管黨治黨的制度基礎(chǔ)。思想建黨解決根源性、精神性問題，是柔性化手段；制度治黨解決普遍性、規(guī)律性問題，是剛性約束。把思想建黨的成果轉(zhuǎn)化為制度治黨的內(nèi)容，讓制度治黨的條規(guī)體現(xiàn)思想建黨的要求，二者同向發(fā)力，剛?cè)岵?，擴大了治本效果。
標(biāo)本兼治帶來全面從嚴(yán)治黨的顯著成效。治標(biāo)得益于貫穿其中的以理服人、以情感人的思想教育因素和制度紀(jì)律的剛性執(zhí)行。治本得益于治標(biāo)提供的條件，在教育中賦予大量案例，用身邊事教育身邊人，把理論政策教育與案例警示教育相結(jié)合；堅決有力地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，擺脫了把制度掛在墻上、擺在桌上的形式主義問題，制度功效充分展現(xiàn)。
隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，習(xí)近平總書記提出要深化標(biāo)本兼治。在治標(biāo)上鞏固發(fā)展兩項重點：一是鞏固拓展八項規(guī)定精神成果，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；二是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準(zhǔn)有序，減存量遏增量，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”。在深化治標(biāo)中，通過監(jiān)察體制改革，執(zhí)行國家監(jiān)察法，使反腐敗在體制上順暢，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法在環(huán)節(jié)上銜接，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在治本上開啟兩項建設(shè)：一是把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，凈化政治生態(tài)；二是加強黨的紀(jì)律建設(shè)，開展紀(jì)律教育，強化日常執(zhí)紀(jì)，有針對性地建章立制，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機制。在標(biāo)本兼治上發(fā)揮巡視組和監(jiān)察委的作用，這二者的職能既有震懾作用，又有預(yù)防功效。一是建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，彰顯巡視監(jiān)督作用；二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公職人員監(jiān)察全覆蓋。
七、全面從嚴(yán)治黨要建設(shè)好黨內(nèi)的紀(jì)律部隊
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其素質(zhì)、能力和作風(fēng)，關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的使命擔(dān)當(dāng)，關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的成效，是黨內(nèi)的紀(jì)律部隊。況且，紀(jì)檢系統(tǒng)并非凈土，紀(jì)檢干部沒有天然的免疫力，紀(jì)檢自身的管理監(jiān)督也有薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要求別人做到的，紀(jì)檢干部要首先做到、更加嚴(yán)格。紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上差之毫厘，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)就會謬以千里。習(xí)近平總書記提出“打鐵必須自身硬”，誰來監(jiān)督紀(jì)委，解決好“燈下黑”的問題，要求紀(jì)檢干部做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從內(nèi)部清理有價卡到清理門戶，從提出信任不能代替監(jiān)督，到內(nèi)設(shè)紀(jì)檢干部監(jiān)督機構(gòu)，不斷從嚴(yán)要求和管理紀(jì)檢干部。習(xí)近平總書記指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責(zé)，做到了無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交上了優(yōu)異答卷，這是對紀(jì)檢隊伍的極大鼓勵和鞭策。他強調(diào)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，需要建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。面對從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的挑戰(zhàn)，要確保紀(jì)檢隊伍成為黨的忠誠衛(wèi)士，成為嚴(yán)懲腐敗的鋼鐵拳頭。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己［4］。天下之德，莫大于忠。忠誠是思想高地，紀(jì)檢機構(gòu)要把對黨忠誠作為首要政治原則，加強隊伍的忠誠教育，增強紀(jì)檢干部政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力；要把自身干凈作為履職的起碼要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力，防止跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、護(hù)短遮丑，刀刃向內(nèi)，純潔隊伍；要把敢擔(dān)當(dāng)善作為當(dāng)作履職的重要素質(zhì)，扛起使命，鍛煉出堪當(dāng)大任的勇氣和作風(fēng)，敢于為黨和人民的利益當(dāng)包公，增強學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、執(zhí)行力和改革創(chuàng)新能力，鍛煉出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的真本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，真正做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
【作者簡介】邵春保 中國電信集團有限公司
參考文獻(xiàn)：
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